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北铁政办〔2020〕17号 北海市铁山港区人民政府办公室关于印发北海市铁山港区稳定生猪生产促进转型升级实施方案的通知

发布时间:2020-05-26 09:59   来源:铁山港区人民政府网   【字体:    打印文章  
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各镇人民政府,区政府各部门,区直各事业、企业单位,各有关单位:

《北海市铁山港区稳定生猪生产促进转型升级实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

2020年5月25日

 

 

 

北海市铁山港区稳定生猪生产促进转型升级实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》(国办发〔2019〕44号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好生猪稳定保供工作加快转型升级的实施意见》(桂政发〔2019〕106号)和《北海市人民政府办公室关于印发北海市稳定生猪生产促进转型升级实施方案的通知》(北政办〔2020〕14号)文件精神,尽快恢复和稳定我区生猪生产,加快转型升级,保障市场供给,结合我区实际,制定本实施方案。

一、目标要求

有效应对非洲猪瘟疫情,落实生猪恢复生产和市场保供目标,不断完善稳产保供的约束激励机制和政策保障体系,把支持恢复生猪生产作为当前重要任务,推动生猪规模化与标准化养殖,完善基层兽医疫病防控体系,增强猪场防风险能力,提升生猪产业发展的竞争力,从而稳定生猪生产与供给,预计到2022年,生猪产业转型升级取得重要进展,养殖规模率达到60%左右,规模猪场(户)粪污综合利用率达到80%以上。累计出栏生猪9万头,让老百姓吃上安全放心平价肉。到2025年,生猪产业质量明显提升,养殖规模化率达到68%以上,规模养猪场(户)粪污综合利用率达到88%以上。

二、任务措施

(一)加快实现稳产保供

1.落实生猪恢复生产任务。严格落实“菜篮子”市长负责制。鼓励规模养殖场(户)推广“铁桶计划”等生猪安全养殖模式,引导规模养殖场积极增养补栏,补充优质后备母猪,逐步提升生猪产能。引导小型养殖场(户)加快改造安全猪舍,增强其恢复生猪生产信心。力争2020年底,我区的生猪出栏7.5万头,存栏4.8万头。(责任单位:各镇人民政府,区发改局、区农业农村和水利局)

2.持续强化非洲猪瘟防控。紧紧围绕“四个一猪不漏”要求,实行严格的防控措施,不定期开展排查监测,及时对可疑的生猪进行疫情处置;抓好病死猪无害化处理,按照《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程GB 16548-2006》的要求,推进病死动物无害化处理建设项目;鼓励养殖场建设病死动物无害化处理设施,对病死猪无害化处置给予补贴,坚决执行“谁处理,补给谁”的政策。坚持疫情报告制度,对瞒报、迟报疫情导致疫情扩散蔓延的,从严追责问责。(责任单位:各镇人民政府、区非洲猪瘟防控工作指挥部成员单位)

3.争取上级部门资金,扶持生猪养殖企业。指导生猪养殖企业做好生猪恢复生产工作,争取中央财政资金支持生猪规模化养殖场建设以及申报生猪生产贷款财政贴息,不断加大政策扶持力度,鼓励条件符合的养殖场恢复生产,提高养殖户复产信心。(责任单位:区财政局、发改局、农业农村和水利局,各镇人民政府)

4.规范禁养区划定与管理。严格落实法律法规对禁养区划定的相关要求,除法律、行政法规和地方性法规可以划定禁养区外,各级政府规章和行政规范性文件不得作为禁养区划定依据。取消超出法律法规的禁养规定和超划的禁养区。对禁养区内已关闭拆迁的养殖场,如业主有继续从事生猪养殖意愿的,各镇政府应协调安排建场用地。环保部门应依法对新建、改(扩)建生猪规模养殖场进行环评备案登记,并主动配合畜牧(农业)部门完成对生猪规模养殖场粪污处理配套设施的验收工作,不得随意拔高生猪养殖环保准入门槛。(责任单位:铁山港生态环境局,各镇人民政府)

5.保障种猪和仔猪有序调运。支持生猪及其产品“点对点”调运,促进生猪有序流通。对未经检疫合格的生猪及生猪产品依法依规处理。严肃查处违法违规调运生猪及生猪产品行为。按照国家规定,2020年6月30日前,对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆,免收车辆通行费。(责任单位:区农业农村和水利局、区交通运输局,各镇人民政府)

6.加快生猪屠宰场建设,全力保障市场供应。加快建设铁山港区标准化生猪屠宰场,解决生猪养殖户调运销售困难,确保生猪养殖业健康可持续发展。建立规模养猪场(户)信息备案管理,加大“掌上牧云”客户端推广力度,做好生猪生产每月调度工作,掌握生猪生产动态,为调度市场供应提供参考数据。加快发展牛羊、家禽等替代肉品生产,缓解猪肉供应压力,保持肉类供应总量,满足市场需求。(责任单位:区农业农村和水利局、区自然资源局,各镇人民政府)

7.坚决维护市场秩序。加强价格监管和调控,加强市场巡查,正面引导涉及猪肉价格的社会舆论,防止出现价格炒作行为,坚决打击不执行明码标价、价格欺诈、串通涨价、囤积居奇等价格违法行为。加大联防联控力度,严厉打击制售病死猪、私屠滥宰和运输环节非法贩运等违法犯罪行为以及网络谣言等扰乱市场行为。严厉打击海上走私生猪和生猪产品行为。(责任单位:区发改局、区公安分局、区农业农村和水利局、区市场监管局、区综合执法局)

(二)加快生猪产业转型升级

1.大力引进培育规模化养殖企业。抓好招商引资,引进国内外生猪产业龙头企业落户我区建设规模化标准化养殖场,营盘镇要争取在2020年引进1个大型生猪养殖企业建设。同时利用好政策,整合资源大力支持我区的规模养殖场改扩建及新建。(责任单位:各镇人民政府)

2.帮扶中小养殖场(户)恢复生产。支持生猪产业化企业带动中小猪场,不定期举行生猪养殖技术和生物安全水平培训,推广人工授精技术,带动鼓励中小养殖场(户)增养补栏。(责任单位:各镇人民政府)

3.建设现代生猪良种繁育体系。推动规模化养殖企业自繁自育,扎实推进种猪联合育种。支持黑猪等地方猪繁育场完善基础设施,加强地方猪种保护与开发利用。落实生猪良种补贴政策,推广人工授精技术,鼓励养猪场(户)使用优良种猪精液。(责任单位:各镇人民政府,区农业农村和水利局)

4.推广生猪现代化生态养殖模式。结合我区畜禽养殖现状、防疫条件、土地粪污消纳能力等因素,规划生猪养殖布局,在适宜发展畜禽养殖的南康镇和营盘镇部分行政村因地制宜引导养殖场发展适度生态规模养殖,加快推进中小规模养殖场标准化升级,以南康镇作为城区生猪产业基地,采取内、外三元杂优质瘦肉型猪和北海黑猪并重发展措施,增加生猪出栏数量;鼓励和支持采取种植和养殖相结合的方式消纳利用畜禽养殖废弃物,以生态种养循环利用理念引领生猪养殖业发展,改善我区目前生猪养殖产业化水平低,散养方式比重大,防疫条件差、标准化程度低、良种化程度不高等问题。(责任单位:区农业农村和水利局、区发改局、区自然资源局、区财政局,各镇人民政府)

5.加快建立现代生猪流通体系。支持引导大型生猪养殖企业实行养殖、屠宰、冷链、加工全产业链发展,推动生猪产业高质量发展。科学规划布局生猪定点屠宰,引导鼓励生猪就地就近屠宰,实现养殖屠宰匹配、产销顺畅衔接。对符合条件的屠宰厂(场)报建审批手续,要加强服务指导,简化审批程序。停止小型生猪屠宰厂(场)建设审批,鼓励现有小型生猪屠宰厂(场)加快撤停并转,完善和优化资源配置,实现企业转型升级。顺应猪肉消费升级和生猪疫病防控的客观要求,推动“运猪”向“运肉”转变,除种猪和仔猪外,原则上活猪不得跨大区域调运,逐步减少活猪长距离跨省调运。跨省调运生猪产品实行备案管理制度,按照中南区联防生猪产品调运规定的时间节点,实行定点屠宰厂(场)备案。推行猪肉产品冷链调运,指导大型生猪养殖场与销售商签订长期稳定供应协议,加快建立冷鲜肉品流通和配送体系,实现“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”。鼓励生猪产品经营企业建设标准化流通型冷库、低温加工处理中心、冷链配送设施和冷鲜肉配送点,提高终端配送能力。(责任单位:区发改局、区农业农村和水利局、区自然资源局、区科技商务和工业信息化局、区交通运输局,各镇人民政府)

6.切实保障生猪养殖用地。落实生猪养殖用地按农用地管理政策,不需办理建设用地审批手续,简化用地程序,提高用地取得效率。遵循种养结合、农牧循环的客观要求,在编制国土空间规划时,合理规划生猪产业发展的用地空间,优化生猪产业规划用地布局,为生猪产业发展提供规划空间保障。允许生猪养殖用地使用一般耕地,不需要耕地占补平衡,支持利用农村集体建设用地和“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展生猪生产。完善设施农用地政策,合理增加附属设施用地规模,取消15亩上限,保障废弃物处理等设施用地需要。(责任单位:区自然资源局,各镇人民政府)

(三)完善动物疫病防控体系

1.提升动物疫病防控能力。根据本地生猪流行病情制定可行的防疫规程,严格做好猪瘟、猪肺疫、猪丹毒、蓝耳病、口蹄疫、伪狂犬等疫病的防控,并做好防疫备案接受监管。加强生猪生产、疫病防控的技术培训和分类指导,指导我区养殖场(户)改善动物防疫条件,加强消毒灭源,督促落实封闭式管理、全进全出的饲养管理制度,不断提高养殖场(户)生物安全防护水平。(责任单位:各镇人民政府,区农业农村和水利局)

2.加强生猪主要疫病免疫。压实养殖场(户)生猪主要疫病免疫主体责任。实现口蹄疫强制免疫、猪瘟全面免疫、高致病性猪蓝耳病根据风险评估免疫。养殖专业户、散养户实行春、秋两季集中免疫和常年补免相结合免疫。鼓励我区有条件的养殖场(户)实行常年免疫。(责任单位:各镇人民政府,区农业农村和水利局)

3.强化检测建议体系建设。加强我区动物疫病预防控制中心兽医实验室非洲猪瘟等生猪重大疫病的检测能力建设,完善设施装备,改善检测条件,保障实验技术人员、动物疫病检测监测、流行病学调查和分析预警等工作正常运转。继续开展第三方检测机构和生产经营主体检测能力认证,大力推进政府购买兽医社会化服务,提升检测能力。不断探索将疫情调查、协助产地检疫、强制免疫等纳入政府购买服务范畴。加强动物检疫人员培训,严格执行检疫规程,严肃查处不检疫直接出证或无正当理由拒绝检疫出证等违规行为。(责任单位:各镇人民政府,区农业农村和水利局、区财政局)

4.加强基层动物防疫队伍建设。加强各镇畜牧兽医站建设,稳定各镇畜牧兽医技术队伍,配备与养猪规模和工作任务相适应的防疫检疫等专业技术人员。定期组织专业化培训。加强村级防疫人员的管理,保障基层动物防疫人员的工资待遇和相关津贴。(责任单位:各镇人民政府,区农业农村和水利局、区财政局、区人力资源和社会保障局)

三、工作要求

(一)加强组织领导。严格落实“菜篮子”市长负责制,落实非洲猪瘟防控属地管理责任、监管责任,督促生猪产业各环节从业者签订非洲猪瘟防控承诺书,压实防控主体责任,切实做好生猪稳产保供工作。区农业农村和水利局牵头,统筹协调各镇各有关部门抓好非洲猪瘟防控。各有关部门要高度重视恢复生猪生产工作,把生猪产业化工作纳入统筹生产发展的总体要求,列入重要议事日程,作为一项重大民生和社会问题常抓不懈,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,明确任务,责任到人,一级抓一级,层层抓落实。

(二)加大宣传力度。大力宣传非洲猪瘟防控工作的长期性,树立长期作战观念,避免麻痹大意、思想懈怠,确保打赢非洲猪瘟防控持久战。加大科学防控的宣传力度,引导群众科学理性看待疫情防控、积极支持生猪生产。及时主动公开生猪生产和猪肉市场供应情况,确保市场秩序稳定。加强猪肉消费宣传引导,提高冷鲜肉消费比重。

(三)强化法治保障。配合自治区修订《广西壮族自治区动物防疫条例》等地方性法规,完善疫情排查、检疫、屠宰、生猪及其产品调运、餐厨废弃物管理、生猪运输车辆检查、境外疫情防堵、监督执法、信息化管理、无疫小区建设等工作。不定期的开展专项整治,加大执法力度,严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死猪以及不按规定出证、伪造检疫证明或检疫报告、逃避检疫、非法调运、“炒猪”、私屠滥宰、走私贩私、造谣惑众等违法违规行为。

主办单位:北海市铁山港区人民政府 承办单位:北海市铁山港区人民政府办公室

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