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北海市铁山港区人民政府办公室关于印发北海市铁山港区气象灾害应急预案的通知

北海市铁山港区人民政府办公室关于印发北海市铁山港区气象灾害应急预案的通知

发布时间:2015-05-08 16:52   来源:铁山港区人民政府网   【字体:    打印文章  
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北铁政办〔2015〕25号
 
北海市铁山港区人民政府办公室
关于印发北海市铁山港区气象灾害
应急预案的通知

 
各镇人民政府,区政府各部门,区直各事业、企业单位,各有关单位:
《北海市铁山港区气象灾害应急预案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
  
 

北海市铁山港区气象灾害应急预案

 
   
 

北海市铁山港区人民政府办公室
二○一五年四月

目 录
1.总则. 5
1.1编制目的. 5
1.2编制依据. 5
1.3适用范围. 5
1.4  工作原则. 6
2.组织指挥体系及职责. 6
2.1 应急指挥机构. 6
2.2.职责. 7
3 监测预警. 11
3.l  监测预报. 11
3.1.1  信息监测、预测与报告. 11
3.1.2  预警预防行动. 11
3.1.3  预警支持系统. 11
3.1.4 灾害普查. 12
3.2预警信息发布. 12
3.2.1  发布制度. 12
3.2.2  发布内容. 12
3.2.3  发布途径. 13
3.3 预警准备. 13
3.4  预警知识宣传教育. 14
4 应急处置. 14
4.1  信息报告. 14
4.2  响应启动. 14
4.2.1  Ⅳ级响应. 15
4.2.2  Ⅲ级响应. 15
4.2.3  Ⅱ级响应. 15
4.2.4  Ⅰ级响应. 16
4.3分部门响应. 16
4.4  分灾种响应. 17
4.4.1 高温. 18
4.4.2 寒潮. 18
4.4.3  霜冻. 19
4.4.4  海上大风. 19
4.4.5 雷电. 20
4.4.6  大雾. 21
4.5 现场处置. 21
4.6 社会力量动员与参与. 21
4.7  信息公布. 22
4.8 应急终止. 22
5 恢复与重建. 22
5.1 制订规划和组织实施. 22
5.2 调查评估. 23
5.3 征用补偿. 23
5.4 灾害保险. 23
6 应急保障. 23
7 预案管理. 24
8  附则. 25
8.1 气象灾害预警标准. 25
8.1.1  Ⅰ级预警. 25
8.1.2  Ⅱ级预警. 25
8.1.3  Ⅲ级预警. 26
8.1.4   Ⅳ级预警. 27
8.1.5  多种灾害预警. 28
8.2  名词术语. 28
 
 
北海市铁山港区气象灾害应急预案
 
 

1.总则

1.1编制目的

为了保证气象灾害应急工作高效、有序进行,全面提高应对水平,最大限度地减灾避灾,确保人民生命财产安全。
 

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《人工影响天气管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《森林防火条例》、《气象灾害防御条例》、《地质灾害防治条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家气象灾害应急预案》、《广西壮族自治区气象灾害防御条例》、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区气象灾害应急预案》、《北海市铁山港区突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件,结合我区实际,制定本预案。
 

1.3适用范围

本预案指导突发气象灾害应对工作。气象灾害,是指由于暴雨、大风、低温、高温、连阴雨、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾、龙卷风等天气气候事件的防范和应对。因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾等其他灾害的处置,适用有关应急预案的规定。
 

1.4  工作原则

以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点,全面加强应对气象灾害的体系建设,最大程度减少灾害损失。
预防为主、科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合,提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段,做好各项应急准备,提高应急处置能力。
依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责,做好气象灾害的防范应对工作。加强各级各部门的信息沟通,做到资源共享,并建立协调配合机制,使气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。
分级管理、属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响,对气象灾害实施分级管理。灾害发生地人民政府负责本地区气象灾害的应急处置工作。
 

2.组织指挥体系及职责

2.1 应急指挥机构

区人民政府设立铁山港区气象灾害应急指挥部。
区政府气象灾害应急指挥部(以下简称指挥部),作为全区气象灾害防灾减灾工作的常设领导机构,统一领导、协调、指挥全区气象灾害防灾减灾工作。指挥部指挥长由区人民政府分管副区长担任,副指挥长由区应急办主任和区水利局局长担任。成员单位由区辖镇人民政府、应急办、人武部、民政、农业、林业、水利、交通、卫生、教育、发改、住建、工信、财政、水产、广播电视、国土、公安、边防、消防、电信、供电、铁山港(临海)工业区管理委员会综合服务中心、北海铁山港海事处等有关部门组成。
指挥部办公室设在区水利局,办公室主任由区水利局分管领导担任,副主任由区水利局办公室主任担任,主要承办指挥部交办的工作,传达指挥部指令,负责全区的气象灾害预警、预报、信息传输。
 

2.2职责

指挥部职责:指挥全区气象灾害预防、减灾和救灾工作,在发生全区重大气象灾害时,按照本预案的要求,负责实施组织指挥,协调、督促相关职能部门做好防灾、减灾和救灾工作。
指挥部办公室职责:督查、落实指挥部的决定;为指挥部启动和终止气象灾害应急预案、组织气象防灾减灾提供决策依据和建议;负责及时有效地提供灾害性天气气象服务信息;负责气象灾害信息的收集和上报工作;协调上级组织实施增雨(雪)、消雾、防雹、防霜等人工影响天气作业;协调上级组织实施雷电防御安全作业;具体协调处理和及时报告气象灾害应急预案实施中的有关情况;承担其他应急预案中规定的相应职责;完成指挥部交办的其他工作。
其他成员单位职责:建立相应的气象灾害应急工作流程和制度;按照职责分工和管理权限,做好气象灾害应急的有关工作。
(1) 区应急办:负责全区重大气象灾害抢险救灾期间应急管理工作。
(2) 区人武部:按照《军队参加抢险救灾条例》的规定,组织协调驻区武装部队、民兵参加抢险救灾工作。
(3) 区民政局:组织核查灾情,协助发布灾情及救灾工作情况,及时向指挥部提供灾情信息;负责指导辖区各镇组织灾民紧急转移,做好灾害发生后困难灾民的基本生活救济;管理、分配上级救灾款物并监督使用,组织、指导救灾捐赠。
(4) 区农业局:及时收集、整理和反映农业受灾信息,负责农业救灾物资的储备、调剂、管理和农业防风及灾后农业救灾、生产恢复工作。
(5)区林业局:及时收集、整理和反映林业受灾信息,负责林业救灾物资的储备、调剂、管理和林业防风及灾后林业救灾、生产恢复工作。
(6) 区交通运输局:尽快恢复被毁坏的公路、桥梁和有关设施,保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散。对灾区城镇中被破坏的公共客运交通管理设施进行抢险排险,尽快恢复其功能。
(7)区卫生局:灾害发生后,及时组织医疗卫生队伍到灾区和抢险现场,抢救伤病人员,组织和做好卫生防疫工作,防止疫情的发生和流行。
(8)区教育局:负责做好教职员工及学生(包括幼儿园的学生)防治气象灾害的宣传教育工作,增强防灾抗灾意识;落实灾害性天气影响期间学校停课制度和校舍安全措施,撤离居住在危险校舍的人员,确保教职员工及学生的安全。
(9)区发改局:根据指挥部的要求,负责制订落实粮食应急供应计划,供指挥部调用。
(10)区住建局:组织协调有关部门对在灾害中被破坏的房屋安全性能进行鉴定,进行抢险排险,负责对灾害中受损的区直管公房进行抢险加固。
(11)区工信局:制订落实抢险救灾生活必需品的应急供应计划,并将计划报指挥部备案,在抢险救灾时供指挥部调用。
(12)区文体广电局:及时播发灾害性天气气候的监测、预报预测、警报等信息,做好有关广播电视宣传动员和新闻报道工作,其他媒体做好相应的宣传动员和新闻报道工作。
(13)区财政局:负责抢险救灾应急资金的筹措协调工作,按照指挥部的指令,及时会同相关部门制定分配方案报区人民政府同意后,给有关单位和部门调拨抢险救灾资金并监督使用。
(14)区水利局:归口管理全区海、河堤等水利工程及其附属设施的气象灾害防御工作;及时向指挥部反映全区水利工程受灾情况,指导、督促灾区修复损坏的水利设施。
(15)区海洋和水产畜牧兽医局:负责本系统的防灾救灾工作,协助有关部门做好渔港、渔船和为渔业生产服务运输船舶的安全生产监督和调度,以及水产养殖场的安全管理工作;在防御海面大风期间,协助各镇政府和有关部门组织指挥渔业生产人员撤离上岸、船只进港避风,协助政府做好渔业船舶、人员遇险救助等工作。协调渔业无线电设备协助海上救援和海上搜救,及时收集整理水产畜牧业受灾信息,组织、协调和指导灾后水产畜牧业生产自救。
(16)区国土分局:负责收集公布地质灾害气象预警预报信息,通过短信、电话、广播电视、网站等方式向社会公布,对预警预报地区采取地质灾害应急避险、救灾指挥等行动,把地质灾害气象预警预报信息传到指挥部,指挥部审核后由区广播电视站在广播电视上发布。
(17) 区电信分局:组织好通讯抢修队,在恶劣天气情况下,保证通信公网的畅通;必要时,在抢险现场架设专用网,确保区委、区政府、指挥部抢险救灾指挥调度的通信保障。要按照预警发布“绿色通道”的要求,第一时间向社会公众公布突发灾害性预警信息。
(18)铁山港供电分局:做好抢险救灾期间的电力调度,组织好抢险队伍,在恶劣条件下抢修被毁坏线路,排除供电故障,优先保障区委、区政府和指挥部的日常用电。
(19)区公安分局、交警大队:负责维护社会治安和协调交通秩序工作,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢抢险物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动,妥善处理因抢险引发的群体性治安事件,协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。必要时实行交通管制,保障抢险救灾的顺利进行。
(20)区边防大队:参加抢险救灾、海上船只救援等工作,做好灾区安全保卫和社会秩序维护等工作。
(21)区消防大队:参加抢险救灾、森林灭火等救援工作,做好灾区安全保卫和社会秩序维护等工作。
(22)区辖镇人民政府:负责指挥、管理、协调辖区内重大气象灾害影响期间的灾害防御和抢险救灾工作。并及时收集灾害信息上报指挥部办公室。
(23) 铁山港(临海)工业区管理委员会综合服务中心:负责工业区辖区范围内各企业施工单位在重大气象灾害影响期间的灾害防御和抢险救灾指导工作。检查督促各企业施工单位落实好安全防范措施并要制定完善《在建工程防洪安全度汛预案》等,协调各企业施工单位组织抢险救灾和灾后恢复重建物资的储备工作,及时收集灾情并上报区气象灾害应急指挥部。
(24)北海铁山港海事处:负责督促检查在港口的交通运输船舶落实防御海面大风措施,协助区政府做好搜寻救助海上遇险船舶、人员的组织、指挥和协调工作。
 

3 监测预警

3.l  监测预报

3.1.1  信息监测、预测与报告

指挥部办公室及时传达上级主管部门灾害性天气气候预报预测、警报,及时提供警报、实况和气象灾害情况。有关部门对收集到的气象灾害信息进行分析审核,符合气象灾害预警标准的,报送指挥部办公室和区政府突发公共事件委员会。
 

3.1.2  预警预防行动

指挥部办公室收到气象灾害监测、预报预测、警报信息后,立即组织有关部门进行会审,属于可能发生气象灾害的情况,立即进行相关工作部署,做好启动本行政区域内气象灾害应急预案的准备,确保预案的顺利实施。
 

3.1.3  预警支持系统

区政府应当加强气象灾害预警支持系统建设,保证气象灾害应急工作顺利进行。
(1)建立和完善以灾害性天气监测、气象预报分析处理、气象信息传输和气象灾害信息综合加工处理为主体的气象灾害预警系统,提高气象灾害预警能力。
(2)建立气象灾害信息综合收集评估系统,为政府决策提供科学依据。
(3)建立和完善气象防灾减灾综合信息平台,实现气象灾害信息资源共享。
(4)建立气象灾害应急综合指挥系统,提高气象灾害应急处置能力。
相关部门按照职责分工,建立和完善本部门互联共享气象灾害紧急处置信息系统,保证指挥机构紧急调用救灾资源。
 

3.1.4 灾害普查

区人民政府要组织民政、气象等相关部门建立以社区、村镇为基础的气象灾害调查收集网络,建立气象灾害综合评估系统,组织气象灾害普查、风险评估和风险区划工作,编制气象灾害防御规划。
 

3.2预警信息发布

3.2.1  发布制度

气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则。气象灾害预警信息由气象部门负责制作,由区气象灾害应急指挥部办公室(以下简称指挥部办公室)组织气象专家进行会商,经专家会商后得出气象灾害预报预测综合结论并报告区气象灾害应急指挥部,经指挥部同意后按预警级别分级发布,其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。
 

3.2.2  发布内容

气象部门根据对各类气象灾害的发展态势,综合预评估分析确定预警级别。预警级别分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较重)、Ⅱ级(严重)、Ⅰ级(特别严重),分别用蓝、黄、橙、红四种颜色标示,IV级为最低级别, I级为最高级别。气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
 

3.2.3  发布途径

建立和完善公共媒体、应急广播系统、移动通信群发系统、气象频道等多种手段互补的气象灾害预警信息发布系统,发布气象灾害预警信息。同时,通过应急广播和广播、电视、电话、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、有线广播等相关媒体以及一切可能的传播手段,及时向社会公众发布气象灾害预警信息。涉及可能引发次生、衍生灾害的预警信息,通过有关信息共享平台向相关部门发布。
区人民政府要在学校、港口、车站、旅游景点等人员密集公共场所,高速公路、国道、省道等重要道路和易受气象灾害影响的桥梁、涵洞、弯道、坡路等重点路段,以及农村、海岛、海区等,建立起畅通、有效的预警信息发布与传播渠道,扩大预警信息覆盖面。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
气象部门组织实施人工影响天气作业前,要及时通知相关部门,并根据具体情况提前公告。
 

3.3 预警准备

各部门要认真研究气象灾害预报预警信息,密切关注天气变化及灾害发展趋势,有关责任人员应立即上岗到位,组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害,尤其是对本地区、本部门风险隐患的影响情况,有针对性地提出预防和控制措施,落实抢险队伍和物资,做好启动应急响应的各项准备工作。
 

3.4  预警知识宣传教育

区人民政府和相关部门应做好预警信息的宣传教育工作,普及防灾减灾知识,增强社会公众的防灾减灾意识,提高自救、互救能力。
 

4 应急处置

4.1  信息报告

有关部门按职责收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况,及时向区人民政府和相应的应急指挥机构报告。各部门要按照有关规定逐级向上报告,特别重大(预警级别Ⅰ级)、重大(预警级别Ⅱ级)突发事件信息要在事件发生后2小时内向区委、区人民政府报告。
 

4.2  响应启动

按气象灾害程度和范围,及其引发的次生、衍生灾害类别,有关部门按照其职责和预案启动响应。
当同时发生两种以上气象灾害且分别发布不同预警级别时,按照最高预警级别灾种启动应急响应。当同时发生两种以上气象灾害且均没有达到预警标准,但可能或已经造成损失和影响时,根据不同程度的损失和影响在综合评估基础上启动相应级别应急响应。
按气象灾害及其引发的次生、衍生灾害的程度和范围,气象灾害应急响应级别分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级,Ⅳ级为一般严重预警级别、Ⅲ级为比较严重预警级别、Ⅱ级为严重预警级别、Ⅰ级为特别严重预警级别,Ⅳ级为最低级别,Ⅰ级为最高级别。
 

4.2.1  Ⅳ级响应

气象灾害Ⅳ级预警发布后,或者气象灾害已经在铁山港区区域造成灾害,指挥部立即组织各单位成员分析研判,对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估,报指挥长同意后,启动IV级应急响应,并报告区人民政府及市气象灾害应急办。
 

4.2.2  Ⅲ级响应

气象灾害Ⅲ级预警发布后,或者气象灾害已经在铁山港区区域造成较大灾害,指挥部立即组织各单位成员分析研判,对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估,报指挥长同意后,启动III级应急响应,并报告区人民政府及市气象灾害应急办。
 

4.2.3  Ⅱ级响应

气象灾害Ⅱ级预警发布后,或者气象灾害已经在铁山港区区域造成重大灾害,指挥部立即组织各单位成员分析研判,对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估,报指挥长同意后,启动Ⅱ级应急响应,并报告区人民政府及市气象灾害应急办。
 

4.2.4  Ⅰ级响应

气象灾害Ⅰ级预警发布后,或者气象灾害已经在铁山港区区域造成特别重大灾害,指挥部立即组织各单位成员和专家分析研判,对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估,由区指挥部报请区人民政府同意及市气象灾害应急办同意后,由区气象灾害指挥部启动I级应急响应。
 

4.3分部门响应

区辖镇人民政府、应急办、人武部、民政、农业、林业、水利、交通、卫生、教育、发改、住建、工信、财政、水产、广播电视、国土、公安、边防、消防、电信、供电、铁山港(临海)工业区管理委员会综合服务中心、北海铁山港海事处等有关部门按照相关预案,做好气象灾害应急防御和保障工作。
当气象灾害造成群体性人员伤亡或可能导致突发公共卫生事件时,卫生部门启动相关应急预案。
当气象灾害造成地质灾害时,国土资源部门启动相关应急预案。
当气象灾害造成重大环境事件时,环境保护部门启动相关应急预案。
当气象灾害造成海上险情时,铁山港海上搜救分中心启动相关应急预案。
当气象灾害引发水旱灾害时,防汛抗旱部门启动相关应急预案。
当气象灾害引发城市洪涝时,水利、住房建设、城市管理部门启动相关应急预案。
当气象灾害造成涉及农业生产事件时,涉农部门启动相关应急预案。
当气象灾害引发森林火灾时,林业部门启动相关应急预案。
当气象灾害引发海洋灾害时,海洋部门启动相关应急预案。
当气象灾害引发生产安全事故时,安全监管部门启动相关应急预案。
当气象灾害造成煤电油气运行保障工作出现重大突发问题时,工信局启动相关应急预案。
当气象灾害造成通信事故时,通信管理部门启动相关应急预案。
当气象灾害造成重要工业品保障出现重大突发问题时,区工信局启动相关应急预案。
当气象灾害造成严重损失,需进行紧急生活救助时,区民政部门启动相关应急预案。
气象部门进入应急响应状态,加强天气监测、组织专题会商,根据灾害性天气发生发展情况随时更新预报预警并及时通报相关部门和单位,依据各部门的需求,提供专门气象应急保障服务。
 

4.4  分灾种响应

当启动应急响应后,各有关部门和单位要加强值班,密切监视灾情,针对不同气象灾害种类及其影响程度,采取应急响应措施和行动。新闻媒体按要求随时播报气象灾害预警信息及应急处置相关措施。
 

4.4.1 高温

气象部门加强监测预报,及时发布高温预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解高温影响,进行综合分析和评估工作。
供电企业注意高温期间的电力调配及相关措施落实,保证居民和重要电力用户用电,根据高温期间电力安全生产情况和电力供需情况,制订拉闸限电方案,必要时依据方案执行拉闸限电措施;加强电力设备巡查、养护,及时排查电力故障。
水利部门做好用水安排,协调上游水源,保证群众生活生产用水。
建筑、户外施工单位做好户外和高温作业人员的防暑工作,必要时调整作息时间,或采取停止作业措施。
公安部门做好交通安全管理,提醒车辆减速,防止因高温产生爆胎等事故。
卫生部门采取积极应对措施,应对可能出现的高温中暑事件。
农业、水产畜牧、林业部门指导紧急预防高温对农、林、水产养殖业的影响。
相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。
 

4.4.2 寒潮

气象部门加强监测预报,及时发布寒潮预警信息及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解寒潮影响,进行综合分析和评估工作。
民政部门加强市面巡查,防止流浪人员因寒潮出现意外,并做好受灾困难群众基本生活救助。
城管、林业等部门对所管护树木、花卉等采取防寒措施。
农业、水产畜牧、林业等部门指导果农、菜农和畜牧水产养殖户采取一定的防寒和防风措施,做好牲畜、家禽和水生动物的防寒保暖工作。
卫生部门采取措施,加强低温寒潮相关疾病防御知识宣传教育,并组织做好医疗救治工作。
相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。
灾害发生后,民政、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。
 

4.4.3  霜冻

气象部门加强监测预报,及时发布霜冻预警信息及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解霜冻影响,进行综合分析和评估工作。
城管、林业等部门对树木、花卉等采取防寒措施。
农业、水产畜牧部门指导果农、菜农和水产养殖户采取一定的防寒措施,做好牲畜、家禽和水生动物的防寒保暖工作。
 

4.4.4  海上大风

气象部门加强监测预报,及时发布海上大风预警信号警报及相关防御指引,适时加大预报时段密度。
海洋部门密切关注管辖海域风暴潮和海浪发生发展动态,及时发布预警信息。
港口、海事、农业部门督促指导港口、码头加固有关设施,督促所有船舶到安全场所避风,防止船只走锚造成碰撞和搁浅;督促运营单位暂停运营、妥善安置滞留旅客。
海事部门采取措施,提醒海上作业的运输船舶和人员做好防御工作,加强海上运输船舶航行安全监管。
水产部门协调渔业电台向渔船发布气象灾害信息;指导、督促各相关单位做好渔船、渔排回港及人员上岸避风等工作,指导水产养殖户采取防风措施,减轻灾害损失。
 

4.4.5 雷电

气象部门加强监测预报,及时发布雷电预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度;灾害发生后,有关防雷技术人员及时赶赴现场,做好雷击灾情的应急处置、分析评估工作,并为其他部门处置雷电灾害提供技术指导。
住建部门提醒、督促施工单位必要时暂停户外作业。
供电企业加强电力设施检查和电网运营监控,及时排除危险、排查故障。
涉农部门针对农业生产做好监测预警、落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。
各单位加强本责任范围内检查,停止集体露天活动;居民委员会、村镇、小区、物业等部门提醒居民尽量减少户外活动和采取适当防护措施,减少使用电器。
相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。
 

4.4.6  大雾

气象部门加强监测预报,及时发布大雾预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解大雾的影响,进行综合分析和评估工作。
供电企业加强电网运营监控,采取措施尽量避免发生设备污闪故障,及时消除和减轻因设备污闪造成的影响。
公安部门加强对车辆的指挥和疏导,维持道路交通秩序。
海事部门及时发布大雾航行安全信息,加强海上运输船舶航行安全监管。
相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。
 

4.5 现场处置

气象灾害现场应急处置由区气象灾害应急指挥部统一组织,各部门依职责参与应急处置工作。包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员,及时上报灾情和人员伤亡情况,分配救援任务,协调各级各类救援队伍的行动,查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害,组织公共设施的抢修和援助物资的接收与分配。
 

4.6 社会力量动员与参与

区应急指挥部根据气象灾害事件的性质、危害程度和范围,广泛调动社会力量积极参与气象灾害突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。
气象灾害事件发生后,区应急指挥部组织各方面力量抢救人员,组织基层单位和人员开展自救和互救。
 

4.7  信息公布

气象灾害的信息公布应当及时、准确、客观、全面,灾情公布由有关部门按规定办理。
信息公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
信息公布内容主要包括气象灾害种类及其次生、衍生灾害的监测和预警,因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。
 

4.8 应急终止

气象灾害得到有效处置后,经评估,短期内灾害影响不再扩大或已减轻,报指挥长同意后,气象部门发布灾害预警级别调整或解除信息,同时调整或终止相应级别的应急响应,并报告区政府总值班室;启动应急响应的其他机构或部门调整应急响应级别或终止响应,需报告相应分管区领导同意,并报告区政府总值班室。
 

 5 恢复与重建

5.1 制订规划和组织实施

区人民政府组织有关部门制订恢复重建计划,尽快组织修复被破坏的学校、医院等公益设施及交通运输、水利、电力、通信、供排水、供气、输油、广播电视等基础设施,使受灾地区早日恢复正常的生产生活秩序。
发生特别重大灾害,超出区人民政府恢复重建能力的,为支持和帮助受灾地区积极开展生产自救、重建家园,市人民政府制订恢复重建规划,出台相关扶持优惠政策,财政给予支持;同时,依据支援方经济能力和受援方灾害程度,建立地区之间对口支援机制,为受灾地区提供人力、物力、财力、智力等各种形式的支援。积极鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作。
 

5.2 调查评估

区气象灾害应急指挥部应当组织有关部门对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等问题进行调查、评估与总结,分析气象灾害应对处置工作经验教训,提出改进措施。灾情核定由区民政部门会同有关部门开展。灾害结束后,区气象灾害应急指挥部将调查评估结果与应急工作情况报送区人民政府及市气象应急办。特别重大灾害的调查评估结果与应急工作情况应逐级报至自治市人民政府。
 

5.3 征用补偿

气象灾害应急工作结束后,乡镇以上人民政府应及时归还因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等;造成损坏或无法归还的,应按有关规定采取适当方式给予补偿或做其他处理。
 

5.4 灾害保险

鼓励公民积极参加气象灾害事故保险。保险机构应当根据灾情,主动办理受灾人员和财产的保险理赔事项。
 

6 应急保障

以公用通信网为主体,建立跨部门、跨地区气象灾害应急通信保障系统。灾区通信管理部门应及时采取措施,恢复遭破坏的通信线路和设施,确保灾区通信畅通。
交通运输、铁路部门应当完善抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆、火车、船舶的调配方案,确保抢险救灾物资的运输畅通。
工信部门应会同民政、卫生部门做好抢险救灾需要的救援装备、医药和防护用品等重要工业品保障方案。
民政部门加强生活类救灾物资储备,完善应急采购、调运机制。
公安部门保障道路交通安全畅通,做好灾区治安管理和救助、服务群众等工作。
农业部门做好救灾备荒种子计划、调运工作,协助相关部门做好种植业救灾物资、生产资料的储备、调剂和调运工作。区人民政府及其防灾减灾部门应按规范储备重大气象灾害抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。
财政部门对达到自然灾害救助应急预案规定的应急响应等级的灾害,根据灾情及自然灾害救助标准,给予相应支持。
 

7 预案管理

本预案由气象灾害应急指挥部制定和解释。
预案实施后,随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急工作发生变化,或者应急过程中发现存在问题和出现新情况,区气象应急指挥部应适时组织气象等有关部门进行评估,及时修订完善本预案。
有关部门要根据本预案,制订本部门气象灾害应急预案。
本预案自印发之日起实施。
 

8  附则

8.1 气象灾害预警标准

8.1.1  Ⅰ级预警

(1)台风:预计未来48小时将有强台风、超强台风登陆或影响。(影响区域:北纬19°以北、东经112°以西)
(2)暴雨:预计未来24小时3个镇将出现日雨量100毫米以上的降雨;或者过去24小时3个镇出现日雨量100毫米以上降雨,且预计未来24小时上述地区仍将出现100毫米以上降雨。
(3)干旱:3个镇达到气象干旱特旱,并造成重大影响,预计干旱天气或干旱范围进一步发展。
(4)各种灾害性天气已对群众生产生活造成特别重大损失和影响,超出本区处置能力,需要由北海市人民政府组织处置的,以及上述灾害已经启动Ⅱ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。
 

8.1.2  Ⅱ级预警

(1)台风:预计未来48小时将有台风登陆或影响。(影响区域:北纬19°以北、东经112°以西)
(2)暴雨:预计未来24小时2个及以上乡镇将出现100毫米以上降水,或者过去24小时2个及以上乡镇出现日雨量100毫米以上降雨,且预计未来24小时上述地区仍将出现100毫米以上降雨。
(3)干旱:1个及以上乡镇达到气象干旱特旱,并造成严重影响,预计干旱天气或干旱范围进一步发展。
(4)高温:过去48小时3个及以上乡镇持续出现最高气温达37℃及以上,且有成片达40℃及以上高温天气,预计未来24小时上述地区仍将持续出现最高气温为37℃及以上,且有成片40℃及以上的高温天气。
(5)寒潮:预计未来48小时3个及以上乡镇日平均气温下降16℃以上、且日平均气温降至8℃以下。
(6)海上大风:预计未来48小时北部湾海面将出现平均风力达11级或阵风12级及以上大风天气。
(7)灾害性天气已对群众生产生活造成重大损失和影响,以及上述灾害已经启动Ⅲ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。
 

8.1.3  Ⅲ级预警

(1)台风:预计未来48小时将有强热带风暴登陆或影响我区。(影响区域:北纬19°以北、东经112°以西)
(2)暴雨:预计未来24小时1个及以上乡镇将出现100毫米以上降水,或者过去24小时1个及以上乡镇出现日雨量100毫米以上降雨,且预计未来24小时上述地区仍将出现50毫米以上降雨。
(3)干旱:3个及以上乡镇达到气象干旱重旱以上等级,并造成较大影响,预计干旱天气或干旱范围进一步发展。
(4)高温:过去24小时2个及以上乡镇持续出现最高气温达37℃及以上高温天气,预计未来24小时上述地区仍将持续出现37℃及以上的高温天气。
(5)寒潮:预计未来48小时3个及以上乡镇日平均气温下降12℃以上,且日平均气温降至8℃以下。
(6)海上大风:预计未来48小时北部湾海面将出现平均风力达 9~10级大风天气。
(7)大雾:预计未来24小时3个及以上乡镇将出现能见度小于500米的雾,且有成片的能见度小于200米的雾;或者已经出现并可能持续。
(8)各种灾害性天气已对群众生产生活造成较大损失和影响,以及上述灾害已经启动Ⅳ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。
 

8.1.4   Ⅳ级预警

(1)台风:预计未来48小时将有热带风暴登陆或影响我区。(影响区域:北纬19°以北、东经112°以西)
(2)暴雨:预计未来24小时有3个及以上乡镇将出现50毫米以上降水,或者过去24小时3个及以上乡镇出现日雨量50毫米以上降雨,且预计未来24小时上述地区仍将出现50毫米以上降雨。
(3)高温:预计未来48小时3个及以上乡镇出现最高温度达35℃及以上的高温天气。
(4)寒潮:预计未来48小时3个及以上乡镇日平均气温下降10℃以上,且日平均气温降至8℃以下。
(5)霜冻:预计未来24小时3个及以上乡镇最低气温下降到4℃以下且可能出现霜冻;或者过去24小时已有3个及以上乡镇大部地区出现霜冻且最低气温≤4℃,并可能持续。
(6)大雾:预计未来24小时3个及以上乡镇将出现能见度小于1000米的雾,且有成片的能见度小于500米的雾;或者已经出现并可能持续。
(7)各种灾害性天气已对群众生产生活造成一定损失和影响。
各类气象灾害预警分级统计表
 

灾种
分级
台  风暴  雨干  旱高  温寒  潮霜  冻海上大风
Ⅰ级√√√     
Ⅱ级√√√√√ √ 
Ⅲ级√√√√√ √√
Ⅳ级√√ √√√ √

 

由于各种灾害在不同地区和不同行业造成影响程度差异较大,各镇、各有关部门要根据实际情况,结合以上标准在充分评估基础上,适时启动相应级别的灾害预警。
 

8.1.5  多种灾害预警

当同时发生两种以上气象灾害且分别达到不同预警级别时,按照各自预警级别分别预警。当同时发生两种以上气象灾害,且均没有达到预警标准,但可能或已经造成一定影响时,视情况进行预警。
 

8.2  名词术语

台风是指生成于西北太平洋和南海海域的热带气旋系统,其带来的大风、暴雨等灾害性天气常引发洪涝、风暴潮、滑坡、泥石流等灾害。
暴雨一般指24小时内累积降水量大于等于50毫米,或12小时内累积降水量大于等于30毫米,会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。
干旱是指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的天气现象,会对农牧业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害。
高温是指日最高气温大于等于35℃的天气现象,会对农牧业、电力、人体健康等造成危害。
寒潮是指强冷空气的突发性侵袭活动,其带来的大风、降温等天气现象,会对农牧业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。
霜冻是指地面温度降到小于等于0℃,导致植物损伤的灾害。
海上大风是指平均风力大于等于6级、阵风风力大于等于7级的海上大风,会对海上交通、海上施工作业、渔业等造成危害。
雷电是指发展旺盛的积雨云中伴有闪电和雷鸣的放电现象,会对人身安全、建筑、电力和通信设施等造成危害。
大雾是指空气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象,会对交通、电力、人体健康等造成危害。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
公开方式:公开
 
抄送:区委各部门,区人武部,各人民团体。
区人大办,区政协办,区人民法院、区人民检察院。
区工商联。                                        
北海市铁山港区人民政府办公室              2015年4月27日印发
 

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