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北海市扶贫开发和水库移民工作局关于做好2019年市本级财政专项扶贫资金安排的通知

发布时间:2019-02-22 15:25     来源:北海市扶贫开发和水库移民工作局   【字体:    打印文章  
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  北海市扶贫开发和水库移民工作局关于做好2019年市本级财政专项扶贫资金

  安排的通知

  市辖县区、涠洲岛旅游区扶贫办(扶贫移民局):

  经北海市十五届人大第五次会议审议通过,市财政局将2019年市本级财政专项扶贫资金(扶贫部门)切块下达到各县区、涠洲岛旅游区,现就做好2019年市本级财政专项扶贫资金和项目安排的有关事项通知如下:

  一、下达资金指标

  2019年预算安排县区市本级财政专项扶贫资金(扶贫部门)13802.29万元(补助下级资金12107.29万元、发展壮大村级集体经济专项经费1695万元)。其中:合浦县10224.45万元(补助下级资金9269.45万元、发展壮大村级集体经济专项经费955万元)、海城区192.75万元(补助下级资金112.75万元、发展壮大村级集体经济专项经费80万元)、银海区924.84万元(补助下级资金844.84万元、发展壮大村级集体经济专项经费80万元)、铁山港区2285.28万元(补助下级资金1705.28万元、发展壮大村级集体经济专项经费580万元)、涠洲岛旅游区174.97万元(补助下级资金174.97万元)。项目由县区、涠洲岛旅游区扶贫办(扶贫移民局)(以下简称县区扶贫办)组织实施管理。

  具体切块下达县区市本级财政专项扶贫资金详见附表。

  二、资金分配原则

  (一)坚持按因素分配资金原则。本次分配的资金按照《北海市打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》要求安排,突出以建档立卡贫困人口和贫困村数为主要因素分配资金,兼顾有扶贫任务的非贫困村,促进贫困村和非贫困村平衡发展奔小康。

  (二)倾斜支持贫困村发展村级集体经济。加大对贫困村发展村级集体经济财政支持,促进贫困村稳定脱贫。

  (三)倾斜支持依靠自我发展难以稳定脱贫的贫困户。对极度贫困户、整户无劳动能力或丧失劳动能力的贫困户,以及失能、半失能且实际入住农村集中托养中心的建档立卡贫困户,给予倾斜支持,提高脱贫质量。

  三、资金使用范围

  (一)以奖代补到户产业开发项目

  由各县区按照每户平均补助资金1000元标准(具体每户补助标准由县区确定),统筹用于扶持全市贫困户发展以奖代补到户产业开发项目。

  1.扶持对象:全市建档立卡贫困户。

  2.项目实施要求:项目实施按桂开办发〔2018〕28号、桂开办发〔2018〕57号文件,以及县级以奖代补推进特色产业扶贫方案或细则执行。

  (二)保障性扶贫项目

  按照平均每户补助资金1.5万元标准(具体每户补助标准由县区确定),专项用于扶持依靠自我发展难以稳定脱贫的贫困户,入股企业或合作社发展资产性收益扶贫产业,或者支持其入住农村集中托养中心。

  1.扶持对象:分为三类:一是2019年1月已认定的极度贫困户;二是重点考虑整户无劳动能力或丧失劳动能力的贫困户,此类贫困户具体评定标准由各县区确定,其认定由县区按照村级初选、乡镇审核、县级审定的程序开展;三是经民政、残联等部门认定的失能、半失能且实际入住农村集中托养中心的建档立卡贫困户。第一、二类贫困户给予入股企业或合作社发展资产性收益扶贫产业扶持;第三类贫困户给予入住农村集中托养中心支持,具体支持细则由民政、财政、扶贫等相关部门确定。

  2.项目实施要求:项目实施按财政专项扶贫资金管理办法和管理细则(桂政办发〔2017〕42号、桂财农〔2018〕192号、北政办〔2017〕168号)、《北海市社会救助兜底脱贫攻坚三年行动计划(2018—2020年)》(北民业〔2019〕3号)、资产性收益扶贫政策(桂财农〔2017〕182号)等有关规定具体组织实施。

  (三)发展壮大贫困村村级集体经济项目

  1.贫困村现代特色农业示范区扶贫基地项目

  1)扶持对象:根据北办发〔2018〕68号文要求,按照每个村补助80万元标准,2019年计划扶持12个贫困村实施现代特色农业示范区扶贫基地项目。其中合浦县9个、海城区1个、银海区1个、铁山港区1个。

  2)项目实施要求:具体贫困村遴选标准、程序、项目组织实施流程等由各县区按照财政专项扶贫资金管理办法、项目组织实施政策等规定制定,并组织实施。项目资金主要用于发展现代特色农业示范区扶贫基地生产发展及配套生产设施项目,但不得用于企业的亏损弥补、管理人员工资、奖金、津贴和办公设施等。项目的实施要确保贫困村村级集体经济有稳定收入,促进贫困村稳定脱贫。

  2.构树推广种植产业项目

  构树扶贫是国务院扶贫办推广的精准扶贫十大工程之一。根据《全区扩大构树扶贫试点工作方案》(桂开办发〔2018〕64号)精神,2019年继续推广构树种植产业项目。

  1)扶持对象:

  一是继续扶持2018年构树种植面积较大、养殖管理较规范的3个贫困村合作社(合浦县2个、铁山港区1个)发展构树种植产业购置生产所需的专用加工设备及建设配套设施。具体合作社由县区确定。

  二是扶持6个合作社(其中:合浦县3个、铁山港区3个)计划推广种植杂交构树面积690亩(其中:合浦县350亩、铁山港区340亩,实际规模以县区核定为准)。资金用于种植构树生产发展及配套生产设施。优先扶持2018年实施构树种植示范的贫困村合作社,适当扩大其它有条件种植的合作社。具体合作社由县区确定。

  2)项目实施要求:具体贫困村、贫困村农民专业合作社的遴选标准、程序,项目组织实施流程、资金使用、补助标准等由县区按照财政专项扶贫资金管理办法、项目组织实施政策等规定制定,并组织实施。项目的实施要确保贫困村村级集体经济有稳定收入,促进贫困村稳定脱贫。

  3.深度贫困村新建设施大棚发展果蔬产业扶贫项目

  根据自治区党委办公厅、政府办公厅《印发<关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见>的通知》(厅发〔2017〕60号)的要求,扶持我市深度贫困村实施新建设施大棚发展果蔬产业扶贫项目。

  1)扶持对象:2019年市本级财政专项扶贫资金安排300万元,扶持铁山港区黄丽窝村。

  2)项目实施要求:项目计划实施规模150亩(实际规模以铁山港区核定为准)。项目组织实施流程、资金使用、补助标准等由铁山港区按照财政专项扶贫资金管理办法、项目组织实施政策等规定制定,并组织实施。项目的实施要确保贫困村村级集体经济有稳定收入,促进贫困村稳定脱贫。

  (四)农村基础设施建设项目

  为进一步改善农村生产生活条件,建设美丽乡村,2019年继续实施农村基础设施建设项目。

  1.扶持对象:全市有扶贫任务的330个行政村(或涉农社区)。

  2.项目实施要求:项目组织实施流程、资金使用、补助标准等由县区按照财政专项扶贫资金管理办法、项目组织实施政策等规定制定。资金主要用于以下范围:

  一是安排用于全市有扶贫任务的330个行政村(或涉农社区)通自然村和产业基地的硬化道路与小型独立桥涵、小型水利设施、挡土墙、路基拓宽加固工程、小型人(畜)饮水设施,贫困村发展村级集体经济建设小商铺、小市场和小型加工厂,贫困村产业基地供电设施与太阳能灭虫设施,贫困村乡村旅游扶贫公共设施等基础设施建设项目,促进贫困村与非贫困村平衡发展共同奔小康。

  二是支持贫困村提升工程基础设施建设,以进一步巩固脱贫成果,提升脱贫成效。

  三是要确保2019年脱贫攻坚基础设施建设任务的完成。

  四是对于扶贫任务较轻的海城区、涠洲岛旅游区,在优先满足以上基础设施项目建设的基础上,也可用于发展资产性收益扶贫项目,切实稳定增加贫困村集体经济收入和贫困户收入,促进贫困村贫困户稳定脱贫。

  (五)金融扶贫项目

  1.贫困户小额信贷贴息项目

  项目资金用于2019年度贫困户小额信贷资金贴息,按贷款余额贴息资金计划总额的3%从市本级财政专项扶贫资金列支,具体由县区扶贫办按有关规定办理。

  2.扶贫人身财产保险项目

  根据桂保监发〔2016〕79号文、并参照北扶领发〔2018〕7号文要求,2019年继续实施扶贫人身财产保险项目。

  1)扶持对象:

  一是全市建档立卡贫困人口(含年度动态调整新纳入贫困人口、自然增加贫困人口,不含2014、2015年退出户),每人年缴纳人身意外保费15元。

  二是全市建档立卡贫困户(含年度动态调整新纳入贫困户,不含2014、2015年退出户),每户年缴纳家庭财产综合保险费10元。

  三是自治区、市、县、镇级派出的驻村扶贫工作队员(含第一书记)(具体人数以各县区核实为准),每人年缴纳人身意外保险费150元。

  2)项目实施要求:项目由县区扶贫办根据实施方案(由市级另行制定)统一组织实施。

  (六)其他扶贫项目

  1.贫困村党组织第一书记驻村帮扶经费

  按照每名第一书记5万元的标准,全市安排第一书记驻村帮扶经费395万元。

  1)扶持对象:全市79个贫困村。

  2)项目实施要求:资金使用范围和程序要严格按照北组通〔2017〕59号文和财政专项扶贫资金的有关管理规定执行。

  2.项目管理费

  由县区按市下达的市本级财政专项扶贫资金(扶贫部门)总量不超过1%的比例提取项目管理费。项目管理费使用按北政办〔2017〕168号文执行。

  四、其他工作要求

  (一)编制报批报备项目计划和项目实施方案。

  按照《自治区扶贫办关于进一步完善县级脱贫攻坚项目库的通知》(桂开办发〔2018〕27号)要求,各县区要进一步完善2019年县级脱贫攻坚项目库和年度动态调整录入,具体项目原则上从2019年县区扶贫项目实施计划和县级脱贫攻坚项目库中选定(新增项目要补录入2019年县级脱贫攻坚项目库)。

  各县区在市财政局资金下达后20日内,及时按规定程序编制报批资金分配、项目补助标准和项目计划方案,并抄送市扶贫移民局、财政局备案。以奖代补到户产业开发项目、发展壮大贫困村村级集体经济项目、保障性扶贫项目中的贫困户入股企业或合作社发展资产性收益产业扶贫项目,在项目计划批复后,要按规定程序编制报批项目实施方案,并抄送市扶贫移民局、财政局备案。报备情况将纳入自治区对县级党委和政府扶贫开发工作成效考核范围。

  各县区在资金分配方案审定后10个工作日内,要将资金分配结果及绩效目标录入全区扶贫资金动态监控平台,并完成全国扶贫开发信息系统财政扶贫资金录入工作。

  (二)项目组织实施。

  项目具体组织实施流程由县区确定,要按照有关文件要求简化程序,确保加快项目实施进度和资金支出进度达到序时进度。项目招投标、项目财政评审、项目资金报账拨付等按照自治区、北海市财政专项扶贫资金管理办法及管理细则执行。

  农村基础设施项目由县区扶贫办组织实施;以奖代补到户产业开发项目、发展壮大贫困村村级集体经济项目、保障性扶贫项目中的贫困户入股企业或合作社发展资产性收益产业扶贫项目由乡镇政府组织实施。

  实施保障性扶贫项目中的贫困户入股企业或合作社发展资产性收益产业扶贫项目,要签订企业或合作社(甲方)、贫困户(乙方)、村委会(丙方)、镇政府(丁方)四方合同(协议);发展壮大贫困村村级集体经济项目,要签订合作社即项目实施主体(甲方)、村委会(乙方)、镇政府(丙方)三方合同(协议)。

  (三)强化监督管理。

  一是按照《广西壮族自治区扶贫资金项目公告公示制度实施办法(2018年修订)》(桂扶领发〔2018〕20号)要求,严格遵循真实、及时、公开、分级分类实施的原则,做到“谁分配、谁使用、谁公开”。

  二是建立健全扶贫资金常态化监管机制,全面加强各类扶贫资金项目绩效管理,落实资金使用者的绩效主体责任,提高项目质量和资金绩效。

  三是发挥驻村工作队、第一书记、结对帮扶干部的第一线监督作用,引导贫困群众参与项目决策、实施、管理和监督全过程。

  四是市级财政、扶贫、审计等部门将定期或不定期组织督导组对县区项目报批报备、项目实施、资金报账拨付等情况进行专项督查指导,发现问题及时整改,限期纠正解决,确保项目按质按量按时实施完成,实现如期的扶贫效益。

  (四)资金使用安全高效。各县区要加快项目实施进度,细化项目资金支出和使用目标任务,层层落实相关责任,确保项目资金的及时报账拨付,每月的资金支出执行进度要达到序时进度要求。要深入开展产业扶贫农企对接活动,通过对接签约、农企共建、互利合作等形式,实现企业带动产业、企业产业联结、产业带动农民增收目标,发挥资金最大效益。要严格按照财政专项扶贫资金管理办法加大资金监管,任何单位、个人不得擅自超出规定范围、补助标准分配使用项目资金,坚决杜绝虚报、冒领、截留、挤占、挪用、滞留项目资金,否则按有关法律法规从严从重处理。

  本通知未尽事宜,请与市扶贫移民局联系。联系人:梁汉新 (项目管理科),联系电话:0779—3207307;谭清滢(资金管理科),联系电话:0779—3215912。

  附表:北海市2019年预算安排市本级财政专项扶贫资金(扶贫部门)切块到县区分配表

                                                                                      北海市扶贫开发和水库移民工作局

                                                                                    2019年2月16日

   

  

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