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北海市铁山港区人民政府办公室关于印发北海市铁山港区“菜篮子”市场供求应急调控预案的通知

发布时间:2019-03-19 16:18   来源:铁山港区人民政府网   【字体:    打印文章  
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各镇人民政府,区政府各部门,区直各事业、企业单位,各有关单位:

《北海市铁山港区“菜篮子”市场供求应急调控预案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2019年3月18日

北海市铁山港区“菜篮子”市场供求应急调控预案

为应对菜篮子商品流通过程的突发事件,提高对菜篮子商品的市场调控能力,确保蔬菜应急保障供应工作有序开展,切实维护城乡居民正常生活秩序和社会稳定,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》(桂政办发〔2018〕31号)、《自治区农业厅等二十个部门关于印发广西“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则的通知》( 桂农业发〔2018〕184号)和《北海市人民政府办公室关于印发北海市“菜篮子”市场供求应急调控预案的通知》(〔2018〕229号)等相关规定,结合我区实际,特制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于全区突发自然灾害、畜禽疫病流行、菜市场商品严重短缺等严重影响菜篮子商品流通,导致主要菜篮子商品在较大范围内出现供应紧张或抢购,价格大幅度上升,需要立即采取应急处置行动,维护市场经营秩序,保障市场主要菜篮子商品正常供应。本预案所指主要菜篮子商品,是指肉类、水产品禽蛋、蔬菜三大类。(肉类指猪肉,水产品主要指大宗普通水产品,蔬菜主要指叶菜类。)

二、工作原则

(一)统一指挥,分级负责。全区菜篮子商品应急保障工作由区政府统一领导,各镇政府按照事权各负其责。

(二)定期会商,强化监测。建立定期会商机制,加强对蔬菜市场的跟踪监测,全面掌握监控蔬菜市场信息,对可能出现的应急状况及时预警,提前做好应对准备。

(三)快速反应,果断处置。当出现菜篮子商品供应应急情况时,区“菜篮子”工程蔬菜市场供应应急领导小组立即启动预案,并建立应急专报制度。相关部门按照各自职责采取切实有效措施稳定市场,确保应急处置快速果断,尽快取得成效。

三、组织机构

由北海市铁山港区“菜篮子”工程建设领导小组(以下简称领导小组)严格落实“菜篮子”工程建设市长负责制工作,统筹协调我区“菜篮子”工程市场供应应急工作。区绩效办、区发展改革局、区财政局、区国土资源分局、区安全生产监督管理环境保护局、区住房和城乡规划建设局、区交通运输局、区农业局、区工业和信息化局、区卫生和计划生育局、区海洋与渔业局、区工商分局、区质监铁山港分局、区食品药品监管局、各镇区政府为成员单位。领导小组办公室设在区农业局,负责领导小组日常工作。

(一)领导小组工作职责

1.领导、组织、协调全区“菜篮子”市场供应应急保障实施工作。

2.根据部门会商情况,及时分析研判市场动态、市场异常等级及发展态势,全面掌握全区主要“菜篮子”商品流通、消费宏观形势,决定预案的启动和终止。

3.启动预案后,及时下达“菜篮子”商品应急调控指令和任务。

4.负责决定新闻发布有关事宜。

5.协调解决执行应急预案过程中的各种重大问题。

(二)领导小组办公室职责

1.统筹协调“菜篮子”市场供应保障应急措施的具体实施工作,协调解决实施过程中的具体问题。

2.收集报告市场供销及价格波动情况,研判“菜篮子”市场供应异常波动程度和趋势,及时报告领导小组。

3.预案启动后,由农业部门提议报请领导小组同意后,确定在事发地选择1个超市或集贸市场作为应急投放点,按照市场需求逐步下达调运采购任务,组织“菜篮子”应急批发商到就近“菜篮子”商品供应充足的地区进行紧急调运。

4.对预案启动进行全程监控,及时收集汇总各单位贯彻执行情况,并及时向区人民政府和联席会议各成员单位通报实施情况。

5.按规定向新闻媒体提供“菜篮子”商品应急供应实施有关信息。

6.负责领导小组日常工作,完成领导小组交办的其他任务。

(三)领导小组成员单位职责(单位排序请按照市直单位排序排列)

1.区财政局:负责将与“菜篮子”市场应急准备相关资金编列预算。

2.区交通运输局:负责“菜篮子”应急商品运输组织,确保“菜篮子”应急商品运输“绿色通道”畅通,督查和协调落实“菜篮子”应急商品“绿色通道”相关政策。

3.区农业局:负责牵头并会同区工业和信息化局、交通运输局、财政局、工商分局,根据情况需要组织对“菜篮子”商品价格变动情况进行会商分析,会商结果及工作建议及时向领导小组报告;负责蔬菜生产基地建设,科学预判和提前组织农产品生产,合理确定蔬菜用地,及时调整种植品种结构,实现生产布局合理、总量满足需求的目标;负责组织专业合作社、种植大户、龙头企业的鲜活农产品供应,协助鲜活农产品“五进”(进超市、进集贸市场、进集体食堂、进社区、进餐饮企业);负责生产环节蔬菜质量安全监督管理;负责统计因严重自然灾害造成蔬菜生产损失的情况并预测对本地市场蔬菜供应造成的影响,负责做好畜牧生产发展规划,指导养殖大户扩大生产,改良养殖品种,确保肉类产量满足市场需求;及时组织应急肉类产品供应;做好动物疫病防疫工作,及时通报动物疫情;严禁从疫区调入活体畜禽,紧急状态下控制本地畜禽调出;做好定点屠宰厂的检疫工作,确保居民肉食品安全,及时报告领导小组办公室;负责事后农产品的生产恢复,尽快保障市场供应。

4. 区工业和信息化局:负责确定应急供应单位和供应销售点,负责“菜篮子”应急商品货源组织调配,负责生猪活体储备和投放的组织实施。

5.区食品药品监管局:负责“菜篮子”产品进入批发市场、零售市场等销售市场后的质量安全监管。

6.区工商分局:负责全市“菜篮子”市场交易行为监管,依法规范和维护“菜篮子”市场经营秩序,严厉打击各种经营违法行为。配合有关部门加强“菜篮子”质量安全监督管理。

7. 区发展改革局:负责“菜篮子”商品市场价格动态应急监测;负责发布“菜篮子”市场价格情况,公告相关价格政策法规和政府采取的稳定物价具体举措,正确引导市场预期;依法查处造谣惑众、哄抬物价、价格欺诈、牟取暴利等价格违法行为。

区绩效办、国土资源分局、安全生产监督管理环境保护局、住建规划局、卫生和计划生育局、质监分局等部门根据本单位工作职责,配合做好“菜篮子”市场供求应急调控工作。

(四)各镇政府职责:负责本辖区内“菜篮子”商品基地建设工作;负责本辖区内“菜篮子”市场管理及环境卫生、秩序维护等日常管理工作;负责本辖区农产品生产基地价格监测,发生价格异常波动时及时向区领导小组办公室报告;负责区领导小组交办的其他工作。

四、应急启动及响应

(一)预警级别与发布

1.根据突发事件对“菜篮子”市场的影响程度和发展趋势等因素,将预警等级分为Ⅰ级(严重)、Ⅱ级(一般)二个级别。

Ⅰ级(严重):因突发事件,造成1个以上(含1个)乡镇大部分“菜篮子”商品的生产、采购、运输等困难,市场供应短缺,出现价格持续大幅度攀升,导致群众产生恐慌心理,诱发抢购现象,社会经济活动受到很大影响。

Ⅱ级(一般):因突发事件,造成1个以上(含1个)乡镇半数“菜篮子”商品价格出现长时间、较大幅度的上扬,市场出现大范围集中求购现象,导致市场供不应求,市场秩序出现混乱。

2.Ⅰ级预警信息由区领导小组统一对外发布、调整或宣布取消;Ⅱ级预警信息经区领导小组批准后由领导小组办公室对外发布、调整或宣布取消。

3.预警信息发布后,领导小组立即启动相应的应急程序,各成员单位迅速进入应急状态。

(二)应急处置

1.预案启动。

Ⅰ级:领导小组批准同意后启动预案。

Ⅱ级:领导小组办公室报请领导小组同意后,启动预案。

预案启动后,领导小组办公室实行24小时值班,密切关注市场动态,及时将有关情况和应对措施向区人民政府、领导小组报告,并通报各成员单位。

2.处置程序

(1)Ⅰ级应急处置程序。

①领导小组办公室组织力量,对“菜篮子”市场供求状况进行全面调查,并将调查情况和相关建议报告区人民政府和领导小组。

②领导小组召开紧急会议,向成员单位通报应急期间的形势,研究应对措施。

区财政部门将核定的应急资金及时、足额拨付到位,确保应急保障工作顺利开展。

区交通运输部门对应急商品运输车辆发放运输特别许可证,保证应急商品快速运抵事发地。

区农业局根据“菜篮子”应急商品供应需求,组织专业合作社、种植(养殖)大户和农户以市场为导向扩大种植(养殖)生产,扩大订单农业种植(养殖)面。调整种植品种结构,大力发展“短、平、快”农产品品种。

区工业和信息化局牵头实施“菜篮子”应急商品调运,启动应急供应网络,及时组织调配“菜篮子”商品货源。

区安全生产监督管理环境保护局:负责“菜篮子”产品进入批发市场、零售市场等销售市场后的质量安全监管。

区工商部门负责“菜篮子”商品市场的监督管理,严厉打击非法经营行为,净化市场,维护正常的市场经营秩序。

区发展改革局负责应急期间各类商品的价格管理,依法查处价格违法行为,必要时依法实行价格干预措施。

(2)Ⅱ级应急处置程序。

①领导小组召开会议,通报情况,研究部署应急措施。

②领导小组办公室按照领导小组的部署要求,制定工作计划,分解下达工作任务。

实行市场临时管制,经区人民政府批准后,区工业和信息化局对部分“菜篮子”品种实行市场交易调控,征购社会现有“菜篮子”商品货源,统一组织调配供应。

区财政部门按照区政府的批准,准确核算对承担“菜篮子”应急供应企业的补偿金额,并及时拨补到位。

区交通部门安排好运力,保证所需商品的运输需要。

区农业局督促相关企业抓好生产,增加群众集中购买商品的市场投放量。

区安全生产监督管理环境保护局:负责“菜篮子”产品进入批发市场、零售市场等销售市场后的质量安全监管。

区工商分局、发展改革局等部门加强应急期间“菜篮子”商品市场的检查,打击囤积居奇、哄抬物价等不法行为,维护市场正常经营秩序。

五、响应终止

市场异常情况排除,“菜篮子”商品供应恢复正常后,由领导小组办公室提出应急响应终止建议,报领导小组批准宣布。

六、评估和改进

应急响应终止后,领导小组办公室对“菜篮子”供应市场异常波动的影响、损失、应急处置过程和效果进行评估总结,研究提出改进措施,报领导小组。

七、附则

(一)本预案由区农业局会同区工业和信息化局负责解释。

(二)本预案自印发之日起实施。

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主办单位:北海市铁山港区人民政府 承办单位:北海市铁山港区人民政府办公室

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