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北铁政办〔2019〕35号北海市铁山港区人民政府办公室关于印发2019年铁山港区耕地地力保护补贴项目实施方案的通知

发布时间:2019-03-25 09:04   来源:铁山港区人民政府网   【字体:    打印文章  
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各镇人民政府,区政府各部门,区直各事业、企业单位,各有关单位:
《2019年铁山港区耕地地力保护补贴项目实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
                                          2019年3月21日
 
2019年铁山港区耕地地力保护补贴项目实施方案
 
为切实做好2019年铁山港区耕地地力保护补贴项目实施工作,促进耕地保护、粮食稳定和农民增收,按照自治区农业农村厅、财政厅《关于做好2019年耕地地力保护补贴项目实施工作的通知》(桂农厅发〔2019〕19号)、《广西壮族自治区农业三项补贴改革方案》(桂财农〔2016〕94号)和《北海市财政局关于下达2019年中央农业生产发展资金的通知》(北财农〔2019〕4 号)要求,结合我区实际,制定本实施方案。
一、总体思路
(一)基本思路
2019年耕地地力保护补贴项目以支持耕地地力保护政策为依据,坚持以绿色生态为导向,以改革粮食生产补贴政策体系为手段,创新粮食生产经营机制和财政支农机制,由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变,提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。
(二)基本原则
1.保证存量,调整增量。按照“存量调结构,增量促改革”的原则,坚持粮食生产补贴力度不减,优化补贴支出结构;耕地地力保护补贴资金用于创新财政支农方式,支持粮食适度规模生产,提高政策实施效果。
2.简化程序,提高效率。要进一步简化耕地地力保护补贴项目直接发放给农民资金的程序,统一发放标准,减少工作环节,进一步减轻基层负担,提高工作效率。
3.保补挂钩,注重绩效。将耕地地力保护补贴项目直接发放给农民的补贴资金与耕地地力保护挂钩,明确撂荒地、改变用途等耕地不纳入补贴范围,促进农民主动保护耕地地力,加强农业生态资源保护意识,使政策目标指向更加精准,政策效果与政策目标更加一致,进一步拓展支持农业发展和农民增收的政策空间。
4.区级统筹,各镇主导。充分发挥各镇人民政府工作积极性,科学划分区、镇两级的责权关系。区人民政府主要负责制定耕地地力保护补贴实施方案,工作考核、绩效评价和审核监督;各镇人民政府是实施主体和管理主体,要结合实际,细化实施方案,明确责任主体,简化操作程序,做好信息公开,接受社会监督,抓好政策落实。    
(三)目标任务
一是粮食生产局面明显改观,耕地得到有效保护,粮食播种面积及粮食产量保持基本稳定;二是粮食补贴政策针对性、有效性明显提高。根据《北海市财政局关于下达2019年中央农业生产发展资金的通知》(北财农〔2019〕4 号)文件精神,完成上级下达我区2019年耕地地力保护补贴资金1100万元的发放目标任务。
二、补贴对象、范围、依据、标准、方式和用途
(一)补贴对象。所有拥有耕地承包权的农户和承包国有农场耕地的农场职工。国有农场职工补贴对象为已与农场签订了耕地承包协议的农场职工;若已经承包了耕地,但没有签订的承包协议的或已丢失协议书的,必须补签耕地承包协议。职工与农场签订的耕地承包协议必须上报所在镇人民政府或区级农业农村、财政主管部门备案,作为补贴凭据。农户已流转给企业、合作社、家庭农场、种植大户等经营主体的耕地,补贴资金仍直接发放给承包耕地的农户。由农场自己经营耕种或流转给非本农场职工的种植大户、农业企业等的耕地,不给予此项补贴。
(二)明确补贴范围。承包耕地的农户包括参加土地二轮延包的农户和农村土地确权登记的农户,不包括通过土地流转,到农村租地种植的经营者。对已被非农征用、退耕还林(还草)、挖塘养鱼(虾)、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地,以及长年撂荒地、占补平衡中“补”的耕地质量未能通过验收确认的耕地不属于补贴范围。对于一年生草本的果品类作物,如种植西瓜、草莓等作物对耕地质量不造成影响的,可以补贴。但多年生或木本的果树、茶叶等不予补贴。享受补贴的农户应承担耕地保护和提高耕地地力的责任,做到耕地不撂荒、不改变用途、不焚烧秸秆、地力不降低。
(三)补贴依据和补贴标准。根据《广西壮族自治区农业三项补贴改革方案》(桂财农〔2016〕94号)要求,从2019年开始,全区统一以农村土地承包经营权确权登记面积为依据,确定地力保护补贴面积(对因各种原因尚未确权到户的耕地,可仍按上年补贴依据给予登记和补贴。未确权登记的国有农场职工补贴面积仍可继续按承包面积作为基础确定补贴面积)。即每户农户补贴面积的基础为其农村土地承包经营权确权登记面积。各镇政府及农场要将农户补贴面积进行汇总,在2019年5月15日前分别上报区农业农村和水利局、财政局。全区执行统一的补贴标准,由区农业农村和水利局、财政局根据自治区下达到我区农业支持保护补贴资金总量,和全区各镇及农场上报的农户以村土地承包经营权确权登记耕地总面积,及农场签订的的耕地承包协议为基础数据(除了征地、改变用途、长年抛荒地外)测算确定每亩耕地补贴标准,报区人民政府批准执行。
(四)规范补贴面积登记。按照土地或管理权限,在耕地所属地域登记补贴面积。国有农场职工承包的耕地面积应该由农场负责将享受补贴的农场职工的基本信息、补贴面积报送所在镇人民政府或区级农业主管部门,并录入“农民补贴信息系统”。所有核实后的补贴面积在“农民补贴信息系统”的补贴登记中应统一登记在“确权登记面积”栏,以便汇总统计数据准确。
(五)按程序报审和批复。各镇及农场的补贴面积通过审核后,由区农业农村和水利局汇总和测算全区补贴标准,制定补贴资金分配方案,并会同区财政局联合行文报区人民政府审定。补贴资金分配方案经区人民政府审核同意后,区农业农村、财政部门要对各镇及农场的补贴面积和补贴资金给予书面批复,同时在补贴网上录入补贴标准,以确保公示内容、审核批复与实际发放情况完全一致。
(六)补贴资金发放。各镇政府所及农场按照审核批复的补贴面积和补贴资金,委托金融机构将补贴款项通过“一卡(折)通” 发放到农户的专门账户,补贴资金实行专户管理。整个发放程序要严而有序、公开透明。各镇政府要于2019年6月15日前将补贴资金全部发放到农户手中,并于2019年6月18日前将补贴资金发放完成情况上报区财政局、农业农村和水利局,以便汇总上报市财政局、农业农村局。
三、保障措施
(一)加强组织领导。耕地地力保护补贴政策事关广大农民群众利益和农业农村发展大局,事关国家粮食安全和农业可持续发展大局。区人民政府对本辖区内的耕地地力保护补贴工作全面统筹,确定补贴标准、审定补贴面积、兑付资金,并落实必要的工作经费;各镇人民政府对辖区内的补贴工作具体负责,主要负责面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入。区财政、农业农村、宣传、审计等部门和有关金融机构要按照实施方案的要求,各司其职,各负其责,密切配合,协同推进各项工作。
(二)加强监督管理和补贴面积审核
1.区农业农村、财政、自然资源、审计等部门按照职责分工。区农业农村、财政部门负责依法受理农民关于补贴政策落实的举报、投诉,查处耕地地力保护补贴工作中的违法违规行为;区自然资源部门负责向镇人民政府或区农业农村和水利局提供农户(农民专业合作社或企业)畜牧养殖场使用的耕地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)耕地等有关资料;区审计部门负责对耕地地力保护补贴工作各项政策落实情况的审计。
2.区农业农村和水利局会同区财政局、自然资源局、统计局,对补贴相关数据按照每个镇随机抽取1-2个村,每个村民小组抽5-10个农户进行审核,若发现问题,要及时通知镇政府重新核实、公示,并在系统中进行修改。
3.各镇的补贴面积通过审核后,由区农业农村和水利局、财政局汇总测算全区补贴标准,共同制定补贴资金分配方案,联合行文报区人民政府审定批复。同时在补贴网上录入补贴标准,以确保公示内容、审核批复与实际发放情况完全一致。
(三)加强政策宣传。要做好政策宣传工作,通过印发宣传传单、横幅、宣传专栏等形式做好政策宣传工作,主动与社会各方面特别是基层干部群众进行沟通交流。区、镇要设立并公布补贴政策咨询监督电话,做好受理政策咨询、查证举报事项等工作。对因政策调整造成补贴减少的农户要宣传解释到位,赢得理解和支持,充分发挥补贴政策对耕地地力保护的激励作用。同时加强对各镇补贴网络软件操作进行培训,让相关工作人员熟练掌握软件操作方法,确保录入数据准确。
(四)做好基础工作。严格执行补贴资金专户管理制度,确保补贴资金封闭运行,实行补贴兑付“一卡(折)通”;严格落实补贴公示制度,由各镇政府负责公示,公示内容要与实际发放情况一致,公示无异议后,通过补贴网络系统上传公示信息。严格核实补贴对象和面积,落实定期检查和重点抽查相结合的补贴监督机制,严禁对不符合补贴条件的耕地给予补贴,一旦发现,按照骗取、套取补贴资金行为依法依规严肃处理。严格执行补贴信访受理制度,对于信访案件要限时办结;严格落实定期检查和重点抽查相结合的补贴监督机制,发现问题要及时纠正处理。
(五)完善档案管理。区、镇农业和财政部门要将本辖区实施耕地地力保护补贴项目中形成的有关材料收集,并按照规范的档案管理要求进行归档保存。归档材料主要有:以村为基本单位、镇政府盖章的补贴面积公示的纸质和图片资料,经村委会盖章和具体经办人与核实人签字的各村分户登记、审核、汇总清册的纸质材料,区、镇两级上报、批复实施方案、补贴面积的正式文件,补贴资金拨付凭证等。
(六)强化沟通交流。区财政部门要安排相应工作经费,保障各项工作有序推进。各镇要及时将资金发放情况报区财政部门和农业部门,对工作中出现的问题要与区财政、农业部门及时沟通。
(七)明确职责分工
1.区农业农村部门。牵头会同区财政部门制定年度补贴项目实施工作方案并报区政府审定印发;负责牵头做好农户基础数据采集、审核、汇总、分析,测算补贴标准,向同级财政部门提供补贴面积基础数据及资金分配方案等工作;牵头做好补贴项目实施绩效评价工作、信访受理、总结等工作;牵头开展补贴工作的培训,耕地地力保护补贴检查指导等。
2.区财政部门。负责补贴资金的拨付、资金检查、兑付情况审核、旬报等工作;负责补贴资金监督管理,严格执行专账管理,单独设置明细账,单独核算补贴资金的收支和结余情况;会同区农业部门制定年度补贴项目实施工作方案;配合农业部门制定年度补贴资金分配方案报区政府审批;配合农业部门开展补贴工作的培训;配合农业部门开展补贴政策绩效考核、受理信访等工作。
3.各镇人民政府。由镇人民政府负责辖区内农户基本信息和补贴面积的登记、核实和张榜公示、信息的审核、调整、变更和录入,负责本镇补贴工作的宣传培训、总结、汇总上报等工作。各镇政府要严格执行补贴信访受理制度,对于信访案件要在规定时间内办结,信访案件处理情况将作为绩效评价的重要考核指标。要严格落实补贴发放公示制度,通过《农民补贴网络信息系统》,生成每个村组的农民补贴情况公示表(包括每个农户姓名、补贴面积、核减面积、补贴标准、补贴金额等内容),加盖镇人民政府公章后,组织人员在村内公示7天,公示内容要与实际发放情况一致,标明监督举报电话、联系人,主动接受群众监督。公示期间出现的异议,镇人民政府应及时进行核实和调整。公示无异议后,通过补贴网系统向区级上传所有信息,并形成纸质文件报区财政、农业部门审核。
(八)做好绩效考核。自治区人民政府将耕地地力保护补贴列入绩效考评。区政府将耕地地力保护补贴资金政策落实列入各镇绩效考评范畴,各镇人民政府要加强引导群众主动支持耕地地力保护,稳定耕地面积和粮食产量,加强农业生态环境治理。区农业、财政部门要定期、不定期开展督查考评,确保工作落实到位,考核结果作为今后年度财政补贴资金分配的重要因素。
 
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