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政府工作报告(2011年)
来源:本站原创 日期:2011年02月21日 访问次数:  字体:

政府工作报告

——在北海市铁山港区三届人民代表大会第七次会议上

区长    刘志明

2011118日)

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作报告,请各位代表连同《北海市铁山港区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”回顾:重大的突破,斐然的成绩

“十一五”时期,是我区改革发展进程中具有里程碑意义的时期。这一时期,在区委的正确领导下,我们以科学发展观统揽全局,抢抓广西北部湾经济区开放开发机遇,全面落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》,积极实施“北海三年跨越发展工程”,全面推进“大港口、大工业、大物流”战略努力克服严重自然灾害袭击、国际金融危机蔓延等困难,提前完成了“十一五”各项目标任务,实现了铁山港区经济社会发展的历史性突破。让我们特别振奋的是,我区不仅作为《广西北部湾经济区发展规划》重要功能组团之一纳入国家总体发展战略布局,而且承载大工业发展的基础设施日臻完善,1015万吨级泊位建成开港,石化项目开工建设,实现了全区人民多年的企盼,为“十二五”时期跨越发展奠定了坚实的基础。

工业建设实现突破,综合实力逐年增强。五年来,我们肩负了征地搬迁、服务项目建设这一繁重而艰巨的任务,承受了前所末有的压力,付出了非比寻常的努力,干成了港区人民最企盼的大事。全区乃至全市人民寄予厚望的北海炼油异地改造石油化工(20万吨/年聚丙烯)项目,成功落户并如期开工建设,带动了320万立方米原油商业储备和北海至南宁成品油管道首站等一系列石化配套项目建设;诚德新材料一期建成即将试产,圣安时代一指键项目基本建成,华润等三个混凝土项目建成投产;林浆纸一体化、中信大锰、远洋船舶修造等一批项目相继落户并联袂推进。在发展壮大现有企业上,我们帮扶企业应对金融危机影响,并积极开展节能技改工作,支持北海电厂、华劲北海糖业等企业筹资3.1亿元完成技术改造11项,南海洋石英砂厂融资扩建,实现产值超亿元;关闭了龙腾酒精厂等8家列入国家淘汰落后产能的企业,实现了节能减排和工业增效。我区工业已经开始从结构单一、规模偏小的旧格局,迈向以石化产业为龙头,电力、冶金、船舶修造等多种产业竞相发展的新格局,临海工业迅猛崛起。“十一五”末,地区生产总值是2005年的1.56倍,人均地区生产总值达到16242元;规模以上工业增加值、农林牧渔业增加值和第三产业增加值,分别是2005年的1.5倍、1.35倍和1.65倍;财政收入突破3亿元,是2005年的2.54倍;招商引进项目29个,累计完成固定资产投资247.59亿元,是“十五”期间的24.7倍,超出“十一五”规划确定目标167.59亿元;三次产业比例由2005年的4141.517.5调整为2010年的38.538.922.6

基础设施不断完善,城镇建设联动推进。一批事关港区发展全局的重大基础项目相继建成,实现了临海工业区与城镇建设同步推进。多年来我区矢志建设大吨位港口、进港铁路和高速公路等重大基础设施的梦想已逐个实现,铁山港10-15万吨级1-2#泊位建成开港,3-4#泊位和铁山港铁路支线、玉林至铁山港高速公路等一批重大项目加快建设,5万吨和10万吨级航道、四号路、七号路、兴港路等基础设施投入使用,输电线路、污水处理、供水排水等配套设施不断完善,临海工业的承载能力大幅提升。兴港生活区和滨江生活区加快建设,工业区新城发展框架初步形成;营盘镇结合项目建设,启动了新城规划扩建;南康镇作为铁山港工业区“后花园”环境更加优化,品位大幅提升,南康金辰花苑等一批小区的建成,形成了乡镇房地产开发的新亮点工业化、城镇化建设步伐的加快,带动了第三产业蓬勃发展。

农业发展强基固本,新农村建设逐步加快。传统农业改造提升。以甘蔗、木薯、西瓜等品种为主的传统农业,已向良种化、基地化和标准化发展,无公害蔬菜等基地生产规模不断扩大,示范基地发展到10.8万亩;海水养殖功能区规划更加完善,对虾和名贵鱼、贝类等水产养殖迅速发展,名贵鱼类网箱养殖面积达12万平方米,成为广西示范性网箱养殖基地;畜牧养殖业快速发展,建成了五个标准化规模猪场和一个规模牛羊养殖场;动物疫病防控工作成效明显,免疫密度达99%以上。农田基础设施不断完善。水利设施建设共投入资金1.06亿元,是“十五”期间总投资的4.8倍,完成白龙等标准化海堤建设12公里,南康江等病险水毁陂坝加固工程75处,新建和修复加固水利陂坝38座,有效改善灌溉面积8.9万亩;建成人饮安全工程38处,解决3.75万人的饮水难问题;投入3446万元实施农发项目,改造中低产农田3.35万亩。林业生产稳步发展。集体林权制度改革工作深入推进,以重点工程项目为抓手,大兴植树造林,生态环境保护取得了明显成效,全区森林资源总量保持在14万亩以上。农村交通条件明显改善。投入5767万元,修建农村公路18条、渡改桥4座、农村客运站场2个和一批便民候车亭。全区农村公路总里程达到271.33公里,比“十五”末增加了78.25公里,84%的行政村实现通水泥路或柏油路。新农村建设步伐加快。全区村庄面貌不断改观,群众精神面貌焕然一新,塘仔、彬塘等一批村庄被列为广西“百村示范村”和北海市新农村“十村示范村”。

社会事业全面进步,民生水平明显提高。教育事业持续发展。五年累计教育投入约4.2亿元,比“十五”时期增长79%新建校舍1.92万平方米,异地新建中小学3所;城乡九年义务教育实现了全免费,资助贫困学生各项费用715万元,受助面达55%;教育教学质量跃上新台阶,教师专业素养和学生素质全面提高,初步形成了以文化为核心的特色教育区域;“两基”工作在2007年顺利通过了国家验收,2010年又顺利通过自治区复查;学校常规管理得到加强,获得“广西中小学规范管理十佳县(区)”等荣誉科技应用贡献率不断提高。科技信息服务网络建设、农业良种良法引进推广、科技富民强区和科普惠农兴村成效显著。文化惠民工程扎实推进。五年来投入510万元,建成了各镇文化综合楼,以及4个村级公共服务中心、13个村镇文化广场和45个村级球场等一批文体活动场所,有线电视光纤网络在全区各镇开通,区、镇、村三级文化阵地不断完善;文明创建活动深入开展,被评为自治区第五轮文明城区,南康镇被评为自治区历史文化名镇。医疗卫生水平明显提高。投入1650万元建成了区人民医院住院综合大楼,新改扩建了一批镇卫生院和村卫生所;新农合惠民效应得到充分体现,参合率达97.5%,受益农民10.5万人次,被评为广西新农合先进县(区);有效防控了甲型H1N1流感、手足口病和禽流感等传染病疫情;实施“降消”项目成效显著,2007、2008年被评为广西实施母婴安全先进县(区),婚前医学检查工作走在广西前列人口和计划生育工作再创佳绩。诚信计生、奖励扶助、宣传教育和打击“两非”等一系列计生工作创新发展,成绩卓著。我区获得自治区计划生育工作创新奖,高田村被评为首批全国人口和计划生育基层群众自治示范村,塘仔村被评为全国计划生育协会工作先进单位。民政工作卓有成效。建成了万国活石村、福利服务中心、残疾人综合服务中心、老年人活动中心和29条五保新村,为五保新村安装了太阳能热水器;城乡低保做到应保尽保,纳入城镇低保4252农村低保7232;帮扶济困和救灾救济工作显著,发放金额947.78万元就业与社保工作取得新成绩。投入150万元,健全了区、镇人力资源市场和村级劳动保障工作站,全区村级劳动保障工作站实现了全覆盖,全区年均新增就业岗位1500个以上,培训初、中级技术人员1500人次;养老、工伤和失业保险等参保率不断提高,连续多年被评为北海市就业和再就业工作先进县区。发展成果惠及民众。全面落实各项支农惠农政策,发放农民和渔民生产补贴、兑现能繁母猪、水稻良种等各类补贴1.78亿元。库区移民后期扶持力度加大,建设了3条移民新村。2010年投入资金2000万元完成农村危房改造700户;发放860户城镇低收入家庭住房困难户补贴430万元。规范了公务员津贴补贴,提高了住房公积金缴纳比例,为乡镇干部和教师办理了医疗保险,村干部待遇多次提高。农民人均纯收入从3147元提高到5103元,城镇居民人均可支配收入从9345元提高到16623。妇女儿童和残疾人事业健康发展;监察、审计、统计、扶贫、海防、民族、宗教、档案、区志、侨务、双拥、工商联等各项工作持续进步。

全力化解矛盾纠纷,社会大局和谐稳定。积极开展“大接访、大调处”和“打防控”活动,大力抓好“五五普法”,加大了社会治安综合治理力度,妥善化解了各种矛盾纠纷和历史遗留问题,认真落实了安全生产责任制,保持了平稳好转的安全生产形势,社会呈现和谐发展局面。五年来,严厉打击盗、抢等各类犯罪活动,侦破刑事案件685起,破案率68.1%,查处治安案件2123,查处率99.3%,命案全部侦破,其中2008年取得辖区命案发案“零”起,经济犯罪案件“零”起,进京上访“零”起的好成绩,是全市唯一一个实现“命案零发”的县区,群众安全感普遍提高共调处民间纠纷5974起,调处成功5863起,调处率100%,成功率98.1%,先后调处了斑鸠冲等20多宗影响较大的土地纠纷,群体性械斗和集体上访事件实现零目标。五年来共筹措5600多万元,妥善处理了铁山港起步码头涉及的工程欠款、租赁诉讼等纠纷,消化了四号路、进港路历史征地欠款,全部化解了自治区审定的“普九”债务,解决了代课教师经济补偿,兑现了原南康糖厂“甘蔗白条”,一批久拖不决的历史遗留问题得到妥善化解。

自身建设不断加强,政府工作更显实效。认真开展机关效能建设和科学发展观学习活动,以建设“高效、廉政、务实”的服务型政府和改善投资软环境为突破口,有力地促进了机关作风转变和工作效率提高。政务公开力度加大,政府与各部门积极向社会公布重大决策和重大事项,主动接受各方面监督。人大代表建议、批评和意见及政协委员提案的办理质量和效率均有所提高。进一步加大反腐倡廉工作力度,“亮牌、亮剑”动真格,查处了一批违纪违法行为,反腐倡廉建设取得了新成效。认真实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,严格依法行政,政府各项工作的法制化、规范化和制度化建设得到进一步提升。

刚刚过去的2010年,是我区经济和社会建设取得重大进展的一年,是建区以来重大项目建设实现历史性突破的一年,为全面完成了十一五规划确定的主要目标和任务划上了圆满的句号。据初步统计,全年完成地区生产总值26.8亿元,比上年增长27.5%;财政收入3.28亿元,增长17.99 %;农林牧渔业增加值10.1亿元,增长5.5%;实现工业总产值24.6亿元,增长34.85%,规模以上工业增加值10.6亿元,增长18%;全社会固定资产投资13.2亿元(不含铁山港工业区),增长48.8%。城镇居民人均可支配收入增长7%;农民人均纯收入增长12%

各位代表,成就浸透着汗水,奋斗伴随着艰辛。五年来,我们办成了一系列大事,办好了一系列喜事,办妥了一系列难事,使港口焕发了生机、产业稳固了支撑、干群增强了信心、客商看重了港区!这些成绩实属来之不易,我们深切地体会到:市委、市政府和区委的坚强领导,区人大和区政协的监督支持,是我们做好一切工作的根本保证;全区人民的齐心协力,是我们克难奋进、胜利前行的力量源泉。在此,我代表区政府,向广大干部群众和社会各界人士,向全体人大代表和政协委员,向驻区各单位、公安干警、武警官兵,向所有关心、支持和帮助铁山港区经济社会建设和发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们更应看到前进道路上面临的问题和困难。主要是:经济总体上还处在“打基础、增后劲”的发展阶段,要素制约仍十分突出;农民增收渠道不多,被征地农民就业和社会保障等任务还很艰巨;发展过程中的一些突出问题不容忽视,维护社会和谐稳定的压力依然较大对此,我们将进一步增强忧患意识和责任感,采取更加有力的措施加以解决。

二、展望“十二五”:美好的前景,跨越的篇章

“十二五”时期,是深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是我区经济社会发展不可多得、大有可为的“黄金时期”。当前,世界经济已进入后金融危机时期,在发展形势更具不确定性的情况下,我国积极主动适应世界经济的新变化,率先实现了经济企稳回升和较快增长。面对复杂形势,国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,并进一步加大对中西部地区的支持力度,作为与珠江三角洲、长江三角洲和环勃海湾一起,构建成“两角两湾”发展战略布局的北部湾(广西)经济区,更是得到了中央的认可和关注。我区作为《广西北部湾经济区发展规划》功能组团之一,经过近两年的加快发展,区位优势和比较优势更加凸显,自治区和北海市在支持力度上给予了我区更多的倾斜,决定从今年起把铁山港(临海)工业区管委会并入我区管辖,并不断加大对我区的各项投入,随着基础设施日益完善,石油化工等一批大项目建成投产,我区发展前景将更加广阔,末来更加美好。

“十二五”时期,我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以“加快转型、加速发展、推动跨越”为主线,深入实施《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和《广西北部湾经济区发展规划》,推进三年跨越发展工程,在项目建设上更加注重强化服务,在经济建设上更加注重工业主导,在社会建设上更加注重改善民生,在城镇建设上更加注重提升水平,在环境建设上更加注重生态文明,全面振兴三次产业,促进经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展,力争通过五年的努力,把我区建成颇具规模的现代化临海大工业区。

在综合分析各方面因素基础上,根据区委三届七次全会《建议》,《纲要(草案)》提出了“十二五”时期全区经济和社会发展的主要预期目标:

——经济实力显著增强。地区生产总值年均增长45%2015年比2010年翻两番以上,力争翻三番;财政收入年均增长28%,力争2015年比2010年翻两番。

——经济结构调整升级。工业化、城镇化水平跨越式提高,工业增加值占GDP比重提高到70%以上,服务业加快发展,三次产业结构由2010年的38.538.922.6调整到2015年的 7.679.512.9

——社会建设加快推进。基本建立覆盖城乡的公共文化服务体系和卫生服务体系。城乡三项医疗保险参保率保持90%以上,社会保障水平进一步提高,社会救助体系比较完备。

——人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入年均增长11%,农民人均纯收入年均增长12%,城乡居民收入差距逐步缩小,人民生活水平稳步提高。

实现“十二五”发展目标,必须着力抓好如下七方面的工作:

(一)服务推进重大项目建设,努力提升组团发展实力

加快建设临海大工业,是我区实现跨越发展的关键。征地搬迁和服务推进重大项目,仍然是我区现阶段最为紧迫、最为繁重的任务。“十二五”期间,我们将以做好征地搬迁工作为重点,全力服务重大项目建设,加快工业区建设,推动铁山港(龙潭)组团发展。重点发展石化、林浆纸、船舶修造、新材料、装备制造为主的临港综合产业,推动工业跨越式发展。实现北海炼油异地改造石化(20万吨/年聚丙烯)项目和诚德新材料项目建成投产;推进船舶修造林浆纸一体化、中信大锰、广西投资集团北海一体化等重大项目建设;启动建设中石化LNG1200万吨炼油项目。到2015年,实现全区工业总产值800亿元以上,力争达到1000亿元,铁山港(龙潭)组团发展格局初步奠定,成为广西北部湾经济发展的新一极

(二)坚持工业带动产业升级,加快构建现代产业体系

以工业发展为带动,以产业结构优化升级为途径,加快转变经济发展方式,积极推动三大产业跨越发展、协调发展、科学发展。大力发展临海大工业。重点推进重大产业项目建成投产,积极承接东部产业转移,加快我区工业化进程。把石油化工、林浆纸、新材料、船舶修造等临海工业发展成为我区新的支柱产业,科学布局发展重大工业配套产业,引进中下游企业,打造完善产业链条,发展壮大石化、新材料等产业集群。立足本地丰富的资源优势,积极发展蔗糖、石英砂、陶器等产业和名优水产品精深加工业,逐步形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的发展格局。大力发展现代农业。加强农田水利、农村道路等基础设施建设,积极改善现代农业发展条件。以市场需求为导向,实施有缩有扩的农业发展战略,发展工业区需求型农业,调整优化农业结构。积极推广农业新技术、新品种,提高农业机械化水平,发展高产优质高效农业,转变农业发展方式。坚持捕养结合,积极拓展远洋捕捞,着力提高科技对养殖业的贡献率,大力发展对虾、珍珠和名贵鱼、贝类等名优产品养殖。积极扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作社,进一步提升农业产业化水平,实现农业增效、农民增收,农业增加值年均增长4.5%以上。大力发展现代服务业。依托石化产业、临港产业发展和城镇化建设,重点规划发展现代物流、金融、商务等生产性服务业,大力培育信息、中介、休闲旅游等新兴服务业。依托产业基础和区位优势,加快物流园区和商业网点建设,全力打造现代化物流、商贸集聚区。有序发展房地产业,满足各类住房需求,促进住房梯次消费。第三产业增加值年均增长29.2%以上。

(三)切实加强基础设施建设,增强跨越发展承载能力

坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理,完善各项基础设施,增强城区功能,提高承载能力和综合竞争力。构建综合运输体系。以建设亿吨大港为目标,力争启动铁山港航道三期工程,加快建成深水公用码头3-4#泊位,推动铁山港5-10#泊位开工建设,扩大港口吞吐量。加快建成玉林至铁山港铁路、铁山港铁路支线、合浦至铁山港北线铁路、玉林至铁山港高速公路和新二路、经四路、纬七路等一批工业区城市道路,构建便捷的海陆综合交通体系,形成加速工业发展和物流繁荣的强大承载平台。完善市政配套设施。从服务工业区和城镇建设的需要出发,加快发展公共交通,完善城市路网结构和公共交通场站,开通营运一批连接市区的公交线路,大力发展出租车业。精心规划、分步推进,加快完善口岸服务、供水排水、消防安全、污水垃圾处理、燃气输送等市政设施,建设各产业园的一批220KV变电站。注重抓好公园、绿地、广场建设,不断改善发展条件。提升城镇管理水平。按照建管并重原则,加强城镇综合管理,坚决查处违法乱建抢建行为,突出治理街道“五乱”问题,深入推进城乡清洁工程和城乡风貌改造,改善城镇环境。加强和改进城镇人口管理,深化户籍制度改革,加快“农民”变“市民”步伐,促进农村人口、外来人口有序向城区转移聚集。

(四)积极统筹区域协同发展,务求实现区城共荣

统筹抓好工业区、城镇和乡村建设,实现区域经济的共同发展和共同繁荣。坚持规划引领。结合工业区布局,科学选址、高起点规划,及早启动铁山港核心主城区兼行政中心规划建设工作。坚持工业区与新城区同步规划、统筹发展的原则,科学引领推进工业化与城镇化建设。坚持区城共建。正确处理区城建设的关系,走工业化与城镇化互动推进的道路。加快推进石化、新材料、林浆纸、高新产业和出口加工等产业园建设,逐步壮大工业区规模。合理安排城区建设,着力构建铁山港区“一主城(滨江新城)、一副城(南康镇区)、两中心(兴港生活服务中心和滨江生活服务中心)”的城镇空间布局。坚持统筹城乡发展。结合工业化、城镇化发展,推进乡村规划工作,加强农村建房管理,加快社会主义新农村建设。坚持以工哺农、以城带乡,通过项目征地搬迁回建,引导产业向园区聚集、人口向城镇聚居,促进农村城镇化、农民市民化,逐步缩小城乡差距,实现城乡产业相互融合、城镇乡村同步发展、公共服务基本均等、发展成果充分共享,建成一批社会主义新农村示范村,力争成为广西城乡一体化城区典范。到2015年,城镇化水平达到40%,力争达到55%

(五)切实加强生态文明建设,确保经济社会可持续发展

建设资源节约型、环境友好型社会,走绿色发展道路,努力实现经济建设与环境保护协调发展推进节能减排。走新型工业化道路,发展循环经济、低碳经济,提高资源利用率。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术,淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品,大力推行节能生产和清洁生产,探索发展循环经济的有效模式。建设绿色家园。重点防治工业污染和南康江等重点水域污染,积极防治农村面源污染;完善工业区污水处理系统,推行垃圾分类收集和分类处理,加强环境监测体系建设。大力开展创建生态区、环境优美乡镇、生态示范村、绿色社区、绿色学校、环境友好企业等生态系列活动,提高全区整体生态水平。

(六)坚定不移推进改革创新,提升开放合作水平

改革创新、开放合作仍是发展的主题,是我区跨越发展的强大动力和必由之路。深化体制改革,推动科学发展。深化行政体制改革,把握市里将铁山港(临海)工业区管委会并入我区、自治区实施扩权强县和进行扩权强镇试点等机遇,加强行政功能整合,着力理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工科学、执行顺畅的行政管理体制;深化经济体制改革,重点推进国有企业改革、农村综合改革和财税体制改革;深化社会各项事业改革,推动收入分配和户籍管理制度改革,促进社会公共服务均等化。加强交流合作,推动对外开放。积极参与现有各种区域合作和国际合作,尤其是借助中国—东盟自由贸易区平台,大力推进合作发展,拓宽合作领域,积极发展加工贸易和服务贸易。充分发挥日臻成熟的港口物流优势,利用临海工业区等平台,聚集国内外各种生产要素,积极开拓市场。加大石化、临港产业链招商工作,积极承接国内外产业投资和区域间产业转移,增强我区经济发展后劲。

(七)大力健全基本公共服务体系,推动社会事业全面进步

坚持以人为本、发展为民,着力保障和改善民生,逐步完善符合区情、可持续发展的基本公共服务体系,促进发展成果惠及全区人民。推进科教兴区、人才强区战略。结合产业结构优化升级、改善民生的需要,努力引进推广先进技术,提高科技进步贡献率。调整优化教育布局,加快教育改革积极发展学前教育,巩固义务教育,大力发展高中教育和职业教育,切实提升学校办学水平,促进教育均衡化发展。加强人才队伍建设,完善人才引进、竞争和管理的有效机制,大力培养造就各类人才。促进文化体育事业繁荣发展。弘扬发展先进文化,提高全民素质,凝聚推动跨越发展的强大精神力量。实施文化惠民工程,完善村级公共服务中心,争取建设区图书(文化)馆、体育馆等一批文化体育基础设施。挖掘、保护和发展南康历史文化和南珠文化。积极开展群众性文化活动、竞技运动和全民健身活动,扩大农村有线电视覆盖率和互联网宽带普及率,不断丰富群众精神文化生活。促进充分就业强化社会保障。借助工业区建设,大力开发就业岗位,创造发展机会。加强就业服务和职业技能培训工作,拓宽就业再就业渠道,促进城乡群众充分就业,重点解决被征地农民和改制企业工人的就业。加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设,扩大新型农村社会养老保险制度覆盖面,逐步提高保障标准。健全城乡最低生活保障制度,加强农村五保供养,扩大城乡社会救助范围和提高救助标准,发展社会福利和慈善事业。大力推进医疗卫生改革发展。建设完善区、镇、村三级卫生服务网络,争取把区人民医院提升为二级甲等医院,区妇幼保健院提升为二级妇幼保健院,规划建设兴港生活区、滨江生活区社区卫生服务中心(站),建成所有行政村卫生室。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系、重大疾病防控体系和医疗救助体系,形成资源布局合理、功能齐全、满足不同层次医疗服务需求、具有较强服务能力的医疗服务体系。切实做好人口计生工作。严格执行计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展。健全计划生育服务体系,加强流动人口服务管理,落实奖扶政策,遏制出生性别比偏高趋势,提高出生人口素质。创新社会管理维护和谐稳定。正确处理改革发展稳定关系,推进依法行政和公正司法,促进社会公平正义。健全调处化解矛盾纠纷综合平台,畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障等渠道,正确处理人民内部矛盾,积极化解企业改制、征地搬迁以及“三大纠纷”等引发的问题。加强安全生产监管,健全对事故灾难、卫生和食品安全等事件的预防预警和应急处置体系。加强政法队伍建设,严格公正廉洁执法。完善社会治安防控体系,加强城乡社区警务、群防群治等基础建设,提高执法保障能力,防范、打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。

三、新的一年:关键的一步,崛起的开篇

2011年是实施“十二五”规划的开局之年,也将是我们实施“北海三年跨越发展工程”明显见成效之年。今年我区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长17%;财政收入增长21.91%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长19%;城镇居民人均可支配收入增长11%;农民人均纯收入增长11%

为实现上述目标,将重点做好七个方面的工作:

(一)全力推进项目建设,加快跨越发展步伐

开局之年,我区在建项目26个,在征地项目15个,今年预计新征地项目15-20个。我们将全力服务推进项目建设,确保一批项目顺利开工,一批项目建成投产,一批基础设施建成使用。

强力推进征地搬迁,保障项目建设用地。继续加大征地搬迁工作力度,妥善处理影响征地搬迁的土地纠纷、两费分配、企业改制和转产就业等突出矛盾,切实解决好征地搬迁群众的生产生活和再就业等问题,促进依法征地、和谐拆迁。严格按照“四定”工作要求,强化征地搬迁工作督查考核,促进工作落实。加快完成经四路、排水明渠一期等项目征地搬迁任务,积极抓好新项目的征地搬迁工作,重点确保石化配套产业项目、出口加工区B区、工业区配套基础设施等项目建设用地。

力促项目建成投产,务求实现重大跨越。今年要全力确保北海头号工程北海炼油异地改造石油化工(20万吨/年聚丙烯)项目按期顺利投产,实现原油商业储备基地、北海—南宁成品油管道首站等配套工程如期建成投入使用;确保诚德新材料项目顺利试产和正式投产,力促圣安时代一指键项目于上半年投产。积极协调,创造有利条件,加快推进远洋船舶修造、广西投资集团一体化等项目建设,继续推动林浆纸一体化、中信大锰、出口加工区等一批重大项目的实质建设。努力促进重大项目开花结果,强力推动工业区实现跨越式发展。

加快基础设施建设,完善产业发展平台。建成一批泊位、道路、供电、供水和环保等重大基础设施。力争铁山港3-4#泊位今年投入使用,5-6#泊位、石化项目专用泊位启动建设,进一步扩大港口吞吐能力。加快建设铁山港铁路支线、新建铁路合浦至铁山港北线、石化项目专用铁路等项目,确保铁路“进港到厂”。力争玉铁高速公路、营闸路C段、石化项目3.1公里配套道路和东侧进厂路建成通车,经四路、八号路、新二路、纬九路、六号路A段等一批城市道路开工建设。加快工业区污水处理厂、排水明渠、石化项目生产用水管网和110KV供电线路等项目建设,确保年内投入使用;逐步完善工业区各项基础配套设施,建设固体废物填埋场和生活垃圾处理站、大容量通信光纤网络等一批设施,不断增强承载大项目、大产业的能力。

提高招商引资效果,增强跨越发展后劲。以接管工业区管委会和推进政府机构改革为契机,理顺职能权责关系,加强招商引资工作。借助“泛北部湾论坛”、“南博会”、“桂台会”等重大会节,面向珠三角、长三角、港、澳、台及东盟各国(地区)开展招商活动,开辟承接劳动密集型产业转移平台。依托大项目建设投产,大力开展石化、新材料等产业链和产业群招商,力争引进中下游配套产业项目10个以上、现代服务业项目3个以上。

(二)大力调整经济结构,提升整体经济实力

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,推进新型工业化发展,增强我区经济发展的活力与动力。

加快打造新兴支柱产业,增强经济扩张力。以北海炼油异地改造石油化工(20万吨/年聚丙烯)和诚德新材料两大项目建成投产为契机,积极推动亿海精细化工等一批石化中下游配套项目落户发展,加快启动诚德新材料二期建设,延伸石油化工和新材料加工两大产业链条。支持北海电厂平稳发展,并力争尽早启动电厂二期工程,加快培育船舶修造、林浆纸等重大产业,促进新兴支柱产业发展。

加快改造传统基础产业,培育企业竞争力。着力推动骨干企业发展,支持企业加快改制、改造,协调化解原华劲北海糖业与员工劳资纠纷遗留问题,推进企业顺利完成重组,做大做强蔗糖产业;支持赤江华侨陶器厂技改解困工程,努力促进企业实现转型并恢复生机活力;支持南海洋石英砂、台南饼业等民营企业提升经营能力。推动企业实现节能减排目标,发展循环经济,优化增长模式。同时,大力发展创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快的加工型企业,壮大经济实力。

加快发展现代服务行业,强化三产拉动力。大力发展生产性服务业,积极抓住大港口开港、大项目上马、大企业投产的有利时机,加快发展现代物流业。重点推进一批物流项目建设,积极引进各类有实力的物流企业进驻,大力发展港口运输、仓储服务、物流配送等业务。全面发展生活服务业,优化完善城乡商贸流通服务网络,大力发展批发零售、住宿餐饮、休闲娱乐等行业,促进城乡居民消费。推动开发青山头休闲旅游业,发展渔家风情特色旅游。引进建设商务酒店及写字楼,发展商务办公、金融和咨询等商务服务业。

(三)切实做好三农工作,增强农村发展活力

继续巩固农业基础地位,全面落实强农惠农政策,强化兴农富农措施,推动农业农村健康发展,大力改善农民生活。

发展现代农业,增加农产品供给。依托十大特色现代农业基地推进农业生产规模化,提升专业化、标准化、集约化经营水平。加快北海国家级农业科技园核心区和营盘中心渔港建设,推动农业科技成果转化和农业产业化。抓好“米袋子”、“菜蓝子”工作,保障农产品供给。继续调整优化农业结构,在稳定粮食生产的基础上,面向工业化、城镇化建设需求发展都市型农业,重点发展秋冬蔬菜、园林花卉等特色种植业。大力推广农业新技术、新机械,努力提高水稻、甘蔗、木薯等作物良种率和机械化水平;大力发展生猪、对虾和名贵鱼、贝类等优势畜牧水产养殖,拓展远洋捕捞,发展渔港经济。加快完成林权改革,深入实施“绿满八桂”造林绿化工程,推动林业产业发展。

推进强基工程,改善农村发展条件。紧紧把握国家大兴水利强基础的机遇,积极筹措资金,加强农田水利基础设施;大力建设通村水泥公路,全面完成营盘、兴港两镇农村电网改造,改善农村生产生活条件。结合新农村建设和工业区总体规划,高起点抓好镇村规划编制工作,引导农民合理聚居,形成节约用地、有序建设、方便生活的良性发展。结合项目建设,帮助群众改善生产生活条件,使农民群众直接从项目建设中受益。

拓宽增收渠道,提高农民生活水平。积极培植农村劳务经济,推动被征地农民及农村富余劳动力有序转产就业。支持彬定、黄稍、陂头等村借助工业区开发建设,组织成立劳务、物流等服务性经营实体,发展村级集体经济。鼓励农民自主从事非农经营,发展第三产业,增加服务性收入。引导农民面向大项目、大企业定点供应农产品,建立直接、稳定的产销关系,增加农民收入,改善农民生活。

(四)加快城镇发展步伐,推进工业新城建设

坚持规划引领和建管并重,着力提升城镇综合承载能力和支撑大工业发展能力。

加快配套设施建设,增强城区服务功能。加强市政配套设施建设,奠定城区发展基础。加快滨江生活区和兴港生活区基础建设,完善教育、文化、卫生、娱乐和集市等配套设施,增强社区自我服务功能,聚集人气、提升活力,推动城镇服务业发展,打造工业区服务基地。加快南康、营盘街道改造工程,完善南康、营盘城镇功能,提高城镇品位。启动兴港镇行政中心建设,加快建设铁山港海关办事处、海警三大队、石头埠边防站、海洋环境监测站等机构用房,健全工业区各项服务功能。协调做好滨江新城各项控制性详细规划工作,科学布局工业区生活服务中心,依托工业区发展谋划打造现代新城区,推动区城共建共荣。

全面加强城镇管理,切实改善人居环境。深入拓展城乡清洁工程和推进城乡风貌改造,加大城市综合执法力度,全面加强城镇管理,切实改善居住环境。在具体工作中,从治理脏、乱、差入手,坚决遏制占道经营和乱停乱放等“五乱”现象;修建垃圾转运站、街道公共厕所、居民广场等一批公共设施;加强违法建设整治,理顺管理职能,组建强力执法队伍,严厉打击违法占地抢建行为,维护正常的建设秩序。同时,坚持开展爱国卫生运动,促进全民参与治脏、治乱、治差,从机制上、责任上巩固整治实效。

(五)积极加强财税征管,确保民生促进发展

坚持开源与节流并举,科学统筹各项支出,推进财政改革,着力提高财政保障能力。

大力培植税源,拓展财税增收空间。加强财源建设夯实财政增收基础,重点做好工业区新企业税收的调查和建档工作,促进新增企业税收及时足额入库,确保我区财政收入快速增长。强化税收和非税收入征管,充分挖掘税收潜力提高征管效率,促进税收与经济同步增长。

科学调整支出结构,提升财政保障能力。进一步压缩一般性支出,降低行政支出比例,重点保障改善民生和服务项目建设,加大在就业和社会保障、医药体制改革、教育事业、保障性住房等方面经费筹措力度,确保民生事业稳步推进。强化项目资金筹措,提高资金调度效率,保障服务项目和征地搬迁经费开支。强化社会治安维稳经费保障,全力维护和谐稳定的建设环境。

深化各项财政改革,完善财政管理职能。调整和规范区与镇、镇与镇之间的收支关系,建立健全财权与事权相匹配的财政体制。加快国库集中支付信息系统建设,推进“乡财县管”,建立健全非税收入征管体系。深化政府采购“管采分离”改革,进一步规范政府采购管理。

(六)统筹发展社会事业,改善增进民生福祉

继续完善基本公共服务体系,着力改善和保障民生,加快社会各项事业发展,推动社会和谐进步。

完善基本公共服务,推进公共服务均等化。稳妥推进教育布局调整。抓好学前教育改革试点,优化义务教育办学资源,积极发展高中教育,按需扩大全区职业教育比例,提高办学效益;加快校舍安全工程,完成黄稍中小学搬迁回建;落实教育惠民政策,加大学生资助力度;推进教师交流、评价和培训工作,提高教师队伍素质;深化课程改革,促进学生全面发展。构建公共文化服务体系。推进村级公共服务中心建设,大力开展群众文化体育活动,丰富广大群众精神文化生活;保护性开发南康历史文化街区,巩固历史文化名镇成果。统筹推进城乡就业。借助大项目建设投产,大力开发就业岗位,多渠道扩大就业。充分发挥人力资源市场工作平台职能大力开展就业服务,促进城乡就业;发展各类劳务经济组织,促进被征地农民和改制企业工人就业再就业。强化社会保障体系。积极争取新农保工作试点,推进落实被征地农民社会保障制度,提高城乡居民养老保险覆盖率。推进实施城镇居民医疗保险制度。加强救灾救济、医疗救助和残疾人帮扶工作,妥善安排好困难群众生产生活。加快廉租住房、经济适用住房建设,加快实施危旧公房、农村危房和城镇棚户区改造,改善城乡低收入家庭居住条件。加快医疗卫生改革。认真做好实施国家基本药物制度和综合改革试点工作,加快推进村级卫生室建设,改善农村卫生保健条件,提高新农合管理水平,实施网络化报销结算,促使改革成果惠及民众。

推进平安创建活动,营造和谐发展环境。加强社会治安综合治理,深入开展打黑除恶、命案侦破、追逃等专项活动,严厉打击各种违法犯罪行为。扎实开展“六五”普法工作,推进依法治区。加强矛盾纠纷排查调处工作,重点调处各类土地纠纷,化解项目征地引发的各类矛盾,切实维护社会大局稳定。继续开展领导大接访活动,及时解决社会关注、群众反映强烈的热点难点问题。集中整治重点企业周边治安,维护企业正常生产经营,优化经济建设软环境。全面落实安全生产责任制,重点深入开展危险化学品、烟花爆竹、道路交通和工程建设施工等行业的安全整治行动,加大隐患治理和危险源监管力度,严防各类安全事故发生。

抓好各项事业建设,推动社会全面进步。推进科技兴区工作,抓好“科技富民强县专项行动计划”和“科普惠民兴村”项目实施。加强体育工作,推进全民健身计划。加快广播电视网络建设,扩大光纤传输覆盖面。加大水库移民扶持力度,改善移民生产生活条件。坚持计划生育基本国策不动摇,加大违法生育查处力度,落实计生家庭各项优先优惠政策,稳定低生育水平,综合治理出生人口性别比偏高问题,提高人口素质。抓好村居委换届选举工作,推进基层政治文明。继续做好民族、宗教、人防、防震减灾、双拥、国防教育和国防动员,以及工会、妇联、工商联、残联、侨联等工作,促进各项事业全面进步。

办好十件惠民实事,促进发展成果共享。一是筹资3160万元,建成廉租房500套,改造农村危房350户,逐步解决困难群众住房实际问题。二是筹资1226.63万元,修复加固粟山、白龙、南康江等海河堤,重建盐灶大墩、龙门庙屋等15处水陂水渠,建设农村人饮安全工程3处。三是筹资996万元,修建竹仔塘至企岭、大树岭至红花根、彬塘至坳村等3条村级水泥路,建成高岭塘、前卫场、彬池等5个便民候车亭。四是完善回建区配套工程,建设回建区市场和照明工程,使受益群众达到2500多人。五是建成南康南珠广场和水鸭塘、塘仔两个村级公共服务中心。六是规范乡村客运管理,纳入管理客运车辆60辆,改善群众出行难和出行安全问题。七是新增被征地农民转产就业2500人,改制企业工人再就业300人,免费职业技能培训800人次。八是筹资450万元,建成南康、营盘、兴港生活垃圾压缩转运站,促进城镇生活垃圾科学处理。九是建成粟山、塘仔等村卫生室16个以上,不断改善农村医疗卫生条件。十是为蔗农兑现2009/2010年榨季原料蔗二次结算款748万元,切实维护群众利益。以上实事,是区政府对全区人民的郑重承诺,我们将不折不扣全面落实。

(七)加强政府自身建设,切实提高行政效能

按照“创新、民主、高效、务实”的要求,努力建设人民满意的服务型政府。推进依法行政,建设民主法治政府。全面贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》,切实增强依法行政意识,提高依法行政能力。全面推进政务公开,充分保障人民群众的知情权和监督权。重大决策推行社会听证、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度,提高科学施政水平。推动行政改革,建设务实高效政府。加快推进政府机构改革,优化组织结构,理顺职能权责关系。建立区政务服务中心,集中办理行政审批、便民服务等事项,提高服务水平和办事效率。强化政务督查和绩效管理,促进工作部署和目标任务的落实。强化自律意识,建设勤政廉政政府。坚持惩防并举,从源头上预防和治理腐败行为。充分发挥监察、审计部门作用,加强行政权力运行监督。严格执行廉洁自律各项规定,树立政府良好形象。

各位代表,成绩属于过去,奋斗成就末来。蓝图已绘就,跨越看今朝。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,顺应时势、聚集民心、增强合力,励精图治,不辱使命,以更加昂扬的精神状态,以更加务实的工作作风,为建设现代化临海大工业区,实现“十二五”时期跨越式发展而努力奋斗!

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