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政府工作报告(2009年)
来源:本站原创 日期:2009年03月19日 访问次数:  字体:
 

——在北海市铁山港区第三届人民代表大会第五次会议上

区长   刘志明

200933日)

 

各位代表:

    现在,我代表区人民政府向大会作报告,请予审议,并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

2008年工作回顾

    2008年,是非同寻常、极不平凡的一年,是困难多年少有、挑战多年少有的一年,是大事办成了、喜事办好了、难事克服了的一年!一年来,在区委的正确领导下,在区人大、政协的监督和支持下,我们紧紧依靠全区人民,认真贯彻十七大、十七届三中全会精神,深入落实科学发展观,抓住广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略等机遇,努力克服自然灾害袭击、国际金融危机蔓延等困难,加快了经济、政治、文化、社会“四位一体”建设,全面完成了区三届人大三次会议确定的各项目标任务。

    一、经济发展又好又快,综合实力明显增强

    我们按照区委确定的“1234”发展思路,全力加快发展,经济保持强劲增长势头。全区实现生产总值25.63亿元,比上年增长13.6%;财政收入2.1亿元,增长17.77%,首次突破2亿元大关;全社会固定资产投资完成38.7亿元,增长176.4%;一二三产业增加值分别比增6%12.1%21.3%,三次产业结构由2007年的3645.618.4调整为334621

    一是农村经济稳步增长,乡村面貌明显改善。我们战胜了冰冻、暴雨、台风等重大自然灾害,迅速恢复农渔业灾后生产,有效促进农业增产、农民增收、农村繁荣,全区实现农业总产值15.13亿元,增长5.1%。农业生产稳中有升。保收增产措施得力,节支增收新技术、新品种全面推广,农作物生产“三避”技术推广面积发展到6万亩,甘蔗、木薯、蔬菜等经济作物的优良品种种植面积进一步扩大,水稻免耕栽培面积扩大到1.2万亩,粮食产量稳中有升,总产达到3.03万吨,增长5%;渔业发展“捕养结合”,实现水产品总产量14.35万吨。现代农业快速发展。社内、江仄蔬菜无公害标准化生产示范基地发展到600亩,全区无公害油料生产示范基地扩大到5.65万亩并通过产地认定;名贵鱼类网箱发展迅猛,从2007年的1500个网箱发展到2100个,成为广西示范性网箱养殖基地。乡村面貌不断改观。共投资2900万元改建了南康至石头埠、南康至闸口公路,修建了民主塘至北铁一级路、高田至黄丽窝、滨海农场四队至里头塘等农村四级水泥道路,建设火禄大桥、南康江桥;共投入665万元建设白龙海堤标准化三期工程,修复了粟山、谢家等水毁海河堤。在龙门、斑鸠冲等行政村投资建设沼汽池70座,在龙门、彬畔等行政村建成7个农村饮水工程,8000人饮水困难问题得到解决。乡村面貌发生了显著变化,营盘镇塘仔村、彬塘村被列为北海市新农村“十村示范村”,塘仔村更被列为广西 “百村示范村”。

    二是工业建设加快推进,发展方向更加科学。我们按照节能减排攻坚要求和发展循环经济理念,以夯实工业发展基础和推进重大工业项目建设作为重点,促进了全区工业经济总体质量的提升。配套设施不断完善。深水公用码头1#2#泊位和兴港路、七号路、浦北至营盘二级公路及供水二期工程建设顺利进行,铁路支线征地拆迁工作基本完成,玉铁高速、营闸二级公路C段开工建设,新二号路、八号路、污水处理厂前期工作扎实推进,临海工业区基础配套设施不断完善,发展新格局全面拉开。重大项目实现突破。我们悉心尽力地服务项目,扎实推进征地搬迁、群众安置、租地造林和化解历史遗留问题等艰巨的工作,确保了林浆纸一体化和广西北海炼油异地改造项目如期奠基和开工,并加快了远洋船舶修造厂、中信大锰北海新材料等14个重大产业项目的推进。全年新上、续建亿元以上工业项目9个,累计完成投资35.29亿元;新签订项目15个,协议投资总额230.05 亿元,实际到位内资21亿元,利用外资1136万美元(不含林浆纸项目140万美元)。节能减排攻坚有力。通过引导企业加大技改力度,传统优势产业在改造中提升,规模以上工业增加值能耗比去年降低5.07%。电厂脱硫技术改造工程投入使用,实现年节能2.6万吨标准煤,淘汰落后产能0.7万吨;华劲糖业25/小时燃煤锅炉改造为30/小时燃蔗渣项目投入生产运行;赤江华侨陶器窑炉煤改气技改项目,已完成一座窑炉技改投入运行,另有两座在技改建设中。全区关闭了6家不符合环保规定的无证照小型淀粉厂和1家落后产能砖厂,完成了6家砖瓦企业的真空节能砖机的更换,节能减排超额完成年度任务。国企北暮盐场的改制基本完成,促进出口加工区B区、中信大锰北海新材料、凯迪煤化工等项目顺利进驻建设。全区规模以上工业累计完成产值15.55亿元,增长13.4%;实现工业增加值5.01亿元,增长12.1%

    三是组团效应日益明显,发展活力不断增强。在铁山港组团建设和临海工业区开发的带动下,我区城镇化和第三产业发展形势更加喜人。南康、营盘两镇的街道硬化、亮化、绿化等三化率不断提高,兴港镇生活区建设取得成效,360户群众入住新居,城镇框架初步呈现。边防大队营区、区消防站等配套设施已建成投入使用。贸易往来、投资合作更加活跃,前来考察投资的客商纷至沓来,人流、物流和资金流不断汇聚。年内全区新增注册登记发展的个体工商户311户,私营企业7家,内资企业16家,批发、零售、住宿、餐饮、交通运输等第三产业保持在两位数以上的高位增长,实现4.86亿元,比增21.3%,占GDP比重的21%

    二、社会事业全面发展,民生水平明显提升

    安保维稳措施得力,社会大局稳定祥和。我们全面加强安保维稳工作,积极开展“大接访”、大调处和“打防控”活动,加大了社会治安综合治理力度,妥善化解了社会各种矛盾纠纷,认真落实了安全生产责任制,加强了对重点企业周边环境的整治,重拳打击干扰企业生产秩序和项目建设违法犯罪行为,确保了重大项目顺利建设。全年调处民间纠纷107起,调处成功率为100%;调处农村“三大纠纷”案件15宗,调结14宗,积案5宗,调结4宗。社会治安综合治理取得建区以来最好成绩,刑事立案95起,同比下降27.5%,共侦破刑事案件128起,同比上升14.2%,“两抢” 发案仅3起,同比下降87%,辖区命案发案“零”起,经济犯罪案件“零”起,进京上访“零”起,是全市唯一一个实现“命案零发”的县区,群众安全感普遍提高,实现了“五个绝不允许”目标,保证了我区在北京奥运会、中国—东盟博览会、自治区成立50周年大庆和泛北论坛期间社会的安定祥和。

    救灾复产及早部署,抗击自然灾害取得胜利。去年,我区先后遭受了低温冰冻、连续50多天的强降雨和两次强台风等重大自然灾害,因灾倒塌房屋553间,损坏870间,农作物受灾面积10.45万亩,绝收面积4.5万亩,赤江陶瓷厂等企业受淹停产,全区因灾直接经济损失8789.5万元。面对严重的自然灾害,我们全面动员,奋起抗灾,一手抓堤围加固排除险情,一手抓救灾复产重建家园,共投入了1000多万元,修复水毁海河堤段30多处,加固堤防长度8000米,购买大米27.8万公斤,解决1.6万人的因灾缺粮问题,支助805户受灾农户完成了倒房重建或危房改造。

    公共投入力度加大,科教卫生全面发展。进一步健全义务教育经费保障机制和贫困生资助体系,全面实现免费义务教育,为1218名贫困寄宿生落实了生活补助费,筹措11.25万元资助了141名贫困大学生上学;筹措600多万元投入校舍建设及维修,办学条件明显改善;开展十佳教师(校长)评选活动,促进了教师队伍素质和教育教学质量提升,中考、高考再创佳绩;南康中学、营盘中学、南康一中、鹿塘小学等4所中小学被评为自治区卫生优秀学校;职业教育攻坚工作进展顺利;科技工作取得新的成绩。计划生育各项指标控制在市下达的目标任务范围内。新型农村合作医疗制度运行良好、成效显著,参合农民看病报销1.87万人次,报销金额827.9万元,受益率47.75%,全区参合率达90.6%,比去年提高了12.4个百分点,居广西前列。疾病预防控制、公共卫生体系进一步完善,“降消”项目实施效果居广西所有项目县(区)之首。

    惠民政策全面落实,社会福利继续改善。城镇新增就业1602人,“4050”等特困对象再就业63人,转移农村富余劳动力就业7360人,是上级下达任务数2200人的335%,帮助84名下岗失业人员和1700名失地农民实现了再就业。城镇和农村低保补差标准分别增加到125元和35元,纳入城镇低保3143人,纳入农村低保5680人。农村医疗救助顺利实施,安排22万元帮助五保户、低保户、困难户家庭成员解决看病难问题,免费为60名贫困家庭残疾儿童和98名白内障患者实施手术。第二批扶贫开发“整村推进”工作扎实有效。农村种粮直补、良种补贴、生猪补贴、柴油补贴和医保低保等惠民政策全面落实,群众得到了更多的实惠;规范了公务员津贴补贴,提高了住房公积金缴纳比例,为乡镇干部和教师办理了医疗保险,村镇干部职工福利待遇继续提高,发展成果惠及人民,群众生活质量得到实实在在的提高。此外,审计、统计、物价、档案、体育、残联、广播电视、民族宗教、外事侨务等工作也都取得了新成绩。

三、文化建设推陈出新,群众面貌昂扬向上

第五轮自治区文明城区创建工作顺利推进,社会主义荣辱观教育和“迎奥运、讲文明、树新风”主题实践活动深入开展。“百部电影进农村”、百村农民排球联赛、农民篮球邀请赛、农民卡拉OK大赛和“法系农家”文艺晚会等文体活动丰富多彩,制作《把握良好机遇,共创美好未来》形势宣传教育短片巡回播放,编制推行《铁山港区市民守则》到全区各镇各村,广大干部群众道德素质、法律意识和文明程度不断提高,“舍小家,顾大家”推动项目建设的先进典型越来越多,汶川大地震发生后,我区广大干部群众慷慨解囊,纷纷伸出授助之手,充分体现了“一方有难、八方支援”的精神。文化基础设施建设加快,广播电视“村村通”工程扎实推进。非物质文化遗产发掘保护和民间文化艺术之乡申报工作大力开展,收集整理了《南康调》等6项非物质文化遗产。《铁山港区志》编纂工作进入了三级评审阶段。校园周边环境治理和文化市场整治进一步加强,“绿色网吧”积极创建,未成年人成长环境得到净化,促进了文化市场健康有序发展。南康镇文化广播电视站荣获自治区“乡镇综合文化站”示范建设单位。

    四、政府自身建设得到加强,行政效能不断提高

    以北海市“廉州之廉”文化建设活动为契机,积极开展独具特色的“五个一”教育活动,进一步增强领导干部拒腐防变能力。认真落实党风廉政建设责任制,积极开展“问廉问责亮剑”行动,廉政建设不断加强。深入开展继续解放思想大讨论暨创新年活动,全面推行政务公开,行政效能不断提升。成立了区政府法律顾问团,建成了区行政中心大楼局域网和电子监察系统,推行重点企业、重点项目上门服务制度,提升了政务服务水平。自觉接受区人大依法监督和政协民主监督,主动听取人大代表、政协委员意见和建议,不断提高建议和提案办理质量,办结率达100%

    各位代表,过去的一年,成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区人民团结奋斗、锐意进取、顽强拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向给予政府工作大力支持与认真监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体,向驻区各单位、公安干警、武警官兵,向所有关心、支持我区建设和发展的各界人士和广大投资者,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    过去的一年,发展的态势令人鼓舞,但存在问题也不容忽视。主要是:经济总量不够大,工业化、城镇化发展速度还不够快;工业规模较小,带动力不强;征地搬迁跟不上项目建设的需要,服务项目的工作质量和效率有待提高;铁路、港口、高速公路等基础配套设施建设速度有待加快;农业抵御自然灾害的基础设施仍然薄弱;财政收支矛盾依然突出;社会不稳定因素仍然存在;政府自身建设也有不少薄弱环节,少数干部责任意识、大局意识不强,干事创业的胆略和气魄不够等等。我们将高度重视这些问题,在今后的工作中采取有力措施,切实加以解决。

2009年的工作安排

    2009年,是铁山港开发建设进程中极为关键的一年。经济发展面临的形势异常严峻、困难异常突出、机遇异常难得,准确研究判断形势,创新思维,科学谋划和做好今年的政府工作,意义十分重大。受国际金融危机和世界经济下行的影响,2009年中国经济社会发展将面临着前所未有的压力。中央采取适度宽松的货币政策和积极的财政政策,确定了“保增长、扩内需、调结构”的九字方针,实施加强重大基础设施建设等扩大内需的十项措施。自治区年内将安排6000亿元固定资产投资分类推进经济组团建设和产业园区建设,这为依靠投资拉动、依赖财政金融政策推动的铁山港开发建设带来了难得的发展机遇,铁山港工业区的资金筹措和融资优势将更加突出,固定资产投资规模将迅速激增。同时,经过近年来的加速发展,我区经济实力显著增强,基础设施明显改善,潜在的优势逐步凸显,经济发展的内在动力不断增强,各项工作都步入了加快发展的轨道,我们已经具备了实现跨越发展的坚实基础。因此,我们要以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策、非常速度,抓住、抓牢当前的发展机遇,利用、调动一切积极因素,用足、用活一切有利条件,乘势而上,奋发有为,努力开创我区经济社会又好又快发展新局面。

    在挑战与机遇并存的形势下,当务之急是“扩内需、保增长、抓项目、强农业、打基础、重民生”,长远之计是“抓改革、调结构、增活力、谋发展、求跨越、促和揩”。为此,2009年我区政府工作的总体要求是:认真贯彻十七届三中全会和市委九届五次、六次全会以及区委三届四次全会精神,全面落实科学发展观,以区位、港口、资源三大优势为依托,以服务和推进项目建设为核心,以经济总量增长、财政收入增加、群众收入提高、综合实力提升、社会稳定和谐为目标,推动工业上规模、农业出特色、三产增效益、城镇创品位、乡村现新貌、民生有改善,社会各项事业协调发展,努力实现经济社会新跨越。

    2009年我区经济社会发展目标是:地区生产总值比上年增长13%,力争达到16%;地方财政收入增长16.13%,力争达到18%;全社会固定资产投资增长80%,力争达到100%;农民人均纯收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长12%

    要实现今年经济社会发展的各项目标,必须以科学思路谋求科学发展,以非常举措赢得非常突破。重点抓好以下工作:

    一、以投资拉动增长,突出工业做实做大,确保经济平稳较快发展

    投资是拉动我区经济发展最直接、最有力、最有效的途径和根本动力。要紧紧抓住当前国家加大投资、扩大内需的难得机遇,依托铁山港工业区广阔的投资平台,把服务项目和扩大投资作为工作的重中之重,切实加强服务,吸纳资金,促进投资,推进建设,打牢工业经济基础,形成投资带动和项目拉动的良好态势,推动铁山港临海工业区实现跨越发展。

    (一)完善基础设施,扩大项目承载平台。优越的投资环境是经济总量扩张的孵化器。我们要立足组团建设,围绕构建北海“一带两湾”城市新格局,着力在完善基础设施,扩大项目承载平台上寻找突破口,解决制约我区工业发展的瓶颈。一要加快港口航道建设。要着重服务推进深水公用码头1#2#3#4#泊位和铁山港区航道疏浚二期工程建设,力争1#2#泊位和10万吨航道疏浚工程建成投入使用,3#4#泊位开工建设。二要完善陆上路网。要加快七号路、兴港路、营闸路C段、营浦二级公路、铁路支线、玉铁高速等道路交通基础设施建设进度,全面完成营浦二级公路29公里工程建设,完成七号路10.8公里、兴港路6.6公里、营闸路14.2公里主体工程,推进新二号路、八号路、深水公用码头进港路等共8.5公里项目配套道路建设,力争年内新建园区路网里程40公里。三要加快其它市政配套工程建设。做好污水处理厂、供水二期、排水明渠一期工程等城市功能配套项目建设,争取完成铁山港污水处理管网铺设26公里、工业区重点区域排水明渠8.18公里,以较完善的设施和良好的环境,吸引更多重大工业项目落户。

    (二)服务项目建设,扩大工业规模。按照北海市“项目发展年” 的活动要求,在抓好基础设施项目的同时,要继续发扬在林浆纸一体化等项目征地工作中,形成的务实高效和不畏艰难、勇于突破的工作作风,全力推进一批工业项目建设,扩大工业经济总量。一是服务建设重大项目。重点对奠基的林浆纸一体化和开工建设的中石化聚丙烯、远洋船舶修造厂、中信大锰北海新材料等重大项目,以及华润商业混凝土生产项目,加强跟踪服务,及时帮助协调解决项目推进中遇到的困难和问题,缩短项目的“漂浮”时间,争取协议项目快投建、快竣工、快投产,不断增大工业总量,夯实工业经济腾飞的基础。二是扶持壮大民营企业。通过综合运用各种政策、措施,帮助和扶持北海电厂、华劲糖业、南海洋石英砂厂、台南饼业、立安陶瓷等区内一批具有良好前景的企业,解决企业发展过程中的突出问题,密切关注金融危机影响,通过充分利用国家、自治区出台的新政策、新办法,在融资贴息、产品营销、运输调度、劳动保障等方面,帮助企业应对当前国际金融危机的冲击,确保投产企业正常生产运转。三是深化改制盘活闲置资产。遵循“优胜劣汰”的市场规则,通过多种有效措施,全力盘活区水产冷冻厂、粮所等一批原有改制企业闲置资产,催生一批优势项目和新兴产业。同时,要切实抓好企业技改和节能减排工作,降低企业能耗增长,使工业产业结构日趋合理,资源得到更有效的整合,实现工业经济健康、快速发展。

    (三)发挥组团优势,提高招商引资实效。面对当前的危机与机遇,我们要充分发挥组团优势,想方设法应对不利因素,力争年内引进一批大项目及其配套产业,争取更多建设资金。一是要转变招商意识。要切实加强对招商项目可研论证和评审工作,拒绝不实项目的进入。切实改变“重协议轻落地,重招商轻推进,重引进轻服务”的现象,促进在建项目投产一批、开工项目建设一批、前期项目推进一批、意向项目筛选储备一批,实现招商引资的良性循环。二要用好招商优势。我们要积极参与珠三角、长三角等地区港澳台招商推介会和在台湾举办的“第五届桂台经贸交流会”等一系列活动,广泛宣传优势,坚定境内外客商入驻我区投资兴业的信心,改变客商等待观望态度,促使一批犹豫不决的企业下定决心落户建设、投产。三要突出招商重点。围绕港口物流、浆纸、油气、煤电、化工、造船等六大主导产业及配套项目进行策划引进,重点是跟踪引进初步达成协议的中国—东盟(北海)国际农产品种养加工物流基地、30万吨精炼棕榈油、新奥修造船厂等项目。要重视劳动密集型项目的引进工作,服务好北海高新区标准厂房和工业区标准厂房项目,力争完成承接东部产业转移标准厂房100万平方米的建设,吸纳更多劳动密集型企业。四要争项目扩内需。抓住当前中央“扩内需、保增长”的有利时机,加强与相关部门的沟通对接,积极“跑市、赴邕、进京”争取更多项目建设资金,力促提前开工建设一批,申报争取一批,论证储备一批。在加快农村饮水安全、沼气池、南康镇渔牧兽医站、南康镇计生服务所等10个扩内需保增长项目建设的同时,要大力推动企业投资,引导企业加快投资进度,重点推进煤化工、污水处理厂等列入自治区安排今年开工的项目建设,大力协调和加强商贸码头起步工程、口岸基础设施、南康镇供水工程、120万吨重油化工、中信大锰北海新材料等项目投资。力争实现项目建设资金投入50亿元。

    (四)加强财税工作,提高财政资金使用效益。受金融危机的影响和国家提高增值税、营业税、个人所得税起征点后,财税工作压力不小,但是国家采取积极的财政政策给我们带来了更大的信心。我们在积极争取上级财政更多支持的同时,要坚持开源节流、抓大育小、大力培植税源,依法加强对第三产业税收和国有资产经营收益等收入的征管,做到应收尽收,千方百计增加财政收入。强化罚没收费管理,严格收支分离,加强财政支出管理,杜绝用公款挥霍浪费。要调整财政支出结构,将更多的资金用于服务项目、促进投资、扩大内需、保障民生等关键领域,严格控制一般性支出增长,严格落实自治区提出的会议经费、接待费用、党政机关出国(境)经费零增长。

    二、以扶持发展农村,突出城乡统筹推进,加快城乡一体化进程

    统筹城乡发展,场景是农村,主角是农民。我们要深入贯彻落实十七届三中全会、国家和自治区农村工作会议精神、“中央一号文件”,深刻领会“三个最需要”的重要论断、“三个进入”的基本判断、“三个作为”的总体思路、“三大方面”的工作布局,加大对农业的扶持力度,推进农村改革发展,加快城乡一体化进程,努力确保农业稳定发展农民持续增收。

    (一)要建改结合,推动城乡发展。按照统筹城乡发展的总体要求,结合我区实际,借助重大项目的开工建设,实行乡村与城镇规划、建改同步,加快农村城镇化发展进程。要高规划建设。加快完成铁山港区控制性详细规划和南康镇、营盘镇总体规划,加快行政中心区文化广场和区财政、水产、计生、公安等部门办公楼及污水排放等配套设施建设,盘活储备2000亩城区建设用地,不断改观行政中心区面貌。临海工业区一带要结合项目征地搬迁回建,加快兴港生活服务区、兴港镇行政办公区的建设步伐,引导彬定、南乐等周边村委群众向生活区集聚建房,不断提高城镇化水平。要重亮点改造。今后三年,自治区将以财政补贴的办法,对所有乡镇房屋、交通干道沿线及特色明显的村庄房屋进行外装饰改造。我们要以此为契机,实施城镇房屋“穿衣戴帽”工程,争取年内装饰改造南康镇朝阳大道沿线楼房和老街房屋,美化一批街道。要以海珠小区建设为起点,加强房地产业的规划和开发,促进房地产开发正规化,提高南康镇城镇档次和品位,继创立广西乡镇首家星级酒店、首家超市之后,再创广西乡镇房地产开发的新亮点。要积极推进村庄规划,重点做好工业区范围内的村庄规划建设,实现村庄规划编制“零”的突破。加大农村房屋建设支持力度,抓好农村危房改造。加强农村房屋建设的规划管理,大力整治乱搭乱建和占用农用地建房行为,鼓励农民拆旧建新、利用空闲宅基地建房和置换宅基地建房,不断改善农村面貌,推动城乡同步发展。

    (二)要优化产业结构,发展现代农业。促进农业稳定发展、农民持续增收是今年农村工作的主题。首先,要抓好基础设施建设,改善生产生活条件。要紧紧盯住自治区今年200亿元的农林水资金安排,明确目标,选准项目,迅速行动,积极加强与上级相关部门的对接协调,大力争取项目和资金,力争年内引进农业基础设施建设资金2.6亿元。重点用于青山头海堤桥闸、火禄港堤围、谢家海堤、南康江疏浚治理、赤江河治理和一批水毁陂坝等水利工程的修建;投入500万元实施白龙海堤标准化三期工程,建设达标海堤1.2公里;建设地骨塘至里头塘、粟山至新屋等4条农村水泥路共25公里,不断改善农村生产生活条件。其次,要发挥地域优势,做大特色产业。按照“稳粮、壮特、增收”的思路,调整优化产业结构,集中主攻水产养殖和蔗糖、蔬菜、瓜果等产业的规模经营,不断壮大特色农业。要配合国家863项目的实施,积极推广深水抗风网箱养殖,扩大名贵鱼类高科技养殖规模面积。要坚持“捕养结合”的发展思路,加快营盘中心渔港的建设,推动水产品捕捞、加工、销售等渔业经济发展,加快形成具有较广辐射范围的渔业经济区,带领渔民增收致富。要重视粮食安全,坚持粮食种植与经济作物种植相协调,确保粮食生产面积稳定、单产增加、综合生产能力提高,完成粮食种植面积13万亩,总产3.8万吨以上,完成经济作物种植面积25万亩,总产47万吨以上。要提高甘蔗种植科学技术,调动蔗农的积极性,力争种植面积6.5万亩,确保甘蔗稳产、高产,保证华劲糖业公司原料蔗的供给。要切实跟踪服务好中国500强企业江西正邦集团的万亩蔬菜基地项目,协调好用地问题,促使项目尽快落户和建设。第三,要加强农业科技推广,加快构建农村社会服务体系。加快建立以区农技推广中心为龙头、镇农业服务中心为纽带、农业科技示范户为基础的农业科技推广服务网络,推行农业科技特派员制度,确保每个行政村派驻一名农业技术员及一名动物疫病防治员;加强农村社区服务工作,推进“新网工程”和“万村千乡市场工程”建设,抓好“家电下乡”服务,年内建成农村社区综合服务中心1个以上,新增农家店、农村超市等5个以上。

    (三)要抓好就业,拓宽农民增收渠道。转移就业是农民增收的重要途径。我们必须密切关注金融危机对实体经济和就业的影响,高度重视农民工的回流问题,切实抓好农民工的就业,既要做好农村富余劳动力输出工作,又要积极引导返乡人员自主创业。要完善区、镇两级人力资源市场,注重提高务工人员实用技能和就业能力,设立区境外劳务服务机构,密切与全国各地劳务市场的联系,定期举办大型劳务招聘会,提高劳务输出的组织化程度,解决部分失地农民的就业问题,确保劳务输出稳定在5000人左右。要贯彻落实务工人员返乡创业的优惠政策,在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面给予优惠,帮助落实小额担保贷款,积极扶持务工人员返乡创业。进一步拓宽群众增收渠道,增强群众消费信心,推动第三产业的繁荣发展。

    三、以实惠改善民生,突出实事暖民安民,推动各项社会事业协调发展

    从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发,立足解决民生实际问题,统筹发展社会事业,切实维护社会稳定,为民办好十件实事,使全区人民更多地享受到改革发展成果。

    (一)统筹各项社会事业发展。坚持把发展经济与改善民生结合起来,进一步加大民生投入力度,加快涉及民生问题的制度建设,加快各项社会事业发展。要坚持科教强区战略。切实办好学前教育、义务教育、高中教育,重视职业教育和成人教育,努力培养更多的优秀人才;促进城镇与农村教育均衡发展,加快完成农村中小学危房改造,积极改善办学条件;提高学校管理水平,重点提高教师队伍素质。大力实施科技富民工程,加强新技术、新品种、新工艺的引进、示范和推广,大力发展科普示范户、示范村、示范企业,提高全民科技素质。要提高医疗卫生水平。深化城镇医疗体制改革,不断完善城乡社区医疗卫生服务网络,继续实施“降消”项目,扩大新型农村合作医疗覆盖面和惠及面。切实加强产品质量和食品药品监管,确保人民群众饮食用药安全。深入开展全民爱国卫生运动,积极创建卫生单位、卫生村镇,建好改水改厕、人畜饮水等一批工程,解决群众饮水困难和水质问题。要坚持抓好计划生育工作。抓好以落实长效节育措施为主的孕前管理,认真落实各项计划生育奖励政策,扩大农村部分计生家庭奖励扶助范围,今年起对考上大学的独生子女和结扎双女户的孩子给予助学帮扶,提高群众实行计划生育的自觉性。要不断健全社会保障体系。加强城乡居民最低生活保障,依法推进养老、医疗、失业、工伤、生育等保险扩面工作,扎实推进城镇廉租住房保障工作,逐步解决企业改制职工和城镇困难群体的住房问题。要力促万国活石儿童村投入使用,大力发展社会慈善事业,搞好残疾人扶助,扩大城乡困难群众救助范围,大力开展法律援助服务,切实维护好弱势群体的合法权益。要着力繁荣发展文化体育事业。切实抓好《南康调》等非物质文化遗产保护工作,打造舞台艺术精品,弘扬优秀地方文艺,不断繁荣地域文化。加快建设农村文化基础设施,实施“农家书屋”、信息入村工程和标准文化站、示范文化室建设。抓好乡镇体育活动场所建设,广泛开展全民健身活动,提高群众体育和竞技体育水平。积极开展群众文化、各类文明创建和“五五”普法活动,提高群众思想文化素质和法律意识。积极做好国家三级档案馆创建工作,大力发展双拥、民族宗教、修志编鉴等事业,年内出版《铁山港区志》。

    (二)切实维护社会稳定。按照“第一要务抓发展,第一责任保稳定”的要求,继续推进“平安港区”创建工作。要加强矛盾纠纷的化解调处。健立完善信访工作长效机制,畅通群众诉求渠道,切实解决好人民群众关心的热点、难点问题。加大农村“三大纠纷”的调处力度,高度重视和有效防范农村土地纠纷、企业改制、征地搬迁、涉法涉诉等可能引发群体性事件的突出问题,一旦出现群体性事件,镇领导都要在一线指挥,矛盾要在一线解决。要加强社会治安综合治理。健立完善社会治安防控体系和严打整治体系,配合实施完善县区“天网”工程,打造良好的社会治安环境;继续加大对重点企业周边环境的整治,重拳打击干扰企业生产秩序和项目建设违法犯罪行为,确保项目建设顺利进行。要高度重视安全生产。认真贯彻安全发展理念,夯实基层、基础两个根基,积极开展打击“三非”(非法生产、非法建设、非法经营)、“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)、“三超”(生产企业超能力、超度、超定员,运输企业超载、超限、超负荷运营)活动,强化重点行业、重点企业的安全生产监管,加强危险物品、道路交通、易爆物品等领域重大危险源的监控,做好商场、学校、娱乐场所等人员聚集地的安全防范工作,坚决遏制各类重特大事故发生。要建立健全应急管理机制,积极预防和妥善处置各类突发公共事件,切实保障广大群众的生命财产安全。

    (三)为民办好十件实事。一是争取通乡公路建设资金,开工修建莲塘村委至高田村委,共约6公里的通乡水泥道路(途经火甲村委吴屋—水鸭塘村委新安、金塘、朱屋—高田村委大马王、田头屋、鸡罩环);对南康至闸口公路、能村至营盘公路进行三级水泥路改造;修建山嘴、滨海等桥梁2座。二是加强和完善福利机构建设和管理工作,确保区福利服务中心年内正常运转。三是推进敬老院建设和修缮一批农村危房。四是争取资金实施白龙、富屋、粟山一批水毁陂坝工程。五是做好失地农民和改制企业职工的安置工作。六是做好第三批“整村推进”贫困村扶贫开发。七是投资建设人饮安全项目,重点安排有黄稍、西塘、杨屋、里头塘、火禄、黄丽窝小学、白龙樟木根、大树岭等8处,解决7800人的饮水困难。八是加快行政中心区建设,规划建设行政中心广场绿化、亮化工程,修建1.82公里的排污管道工程,建设水产局、财政局、计生服务中心、残联人综合服务中心、公安分局、国税分局、特勤大队等办公楼。九是实施危旧公房改造,建设一批廉租住房。十是改善全区干部职工办公和住区条件,适当提高干部职工福利待遇。

    四、以实干提升效能,突出政务做细做实,努力建设人民满意政府

    赢得民心靠实绩,政府效能靠实干,评判政府效能的标准是我们的政务服务是否真正做细做实。我们要牢记“执政为民”这一宗旨,在过去“五个作风”的基础上,树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观,大兴求真务实之风,切实提高行政能力,努力建设顺应时代要求、适应科学发展、符合人民意愿的政府。

    (一)尽职尽责,做到施政有为。积极开展学习科学发展观活动,提高宗旨意识和施政能力。把“兴一方经济”作为政府的首要职责,把“富一方百姓”作为政府的头等大事。从大至组团建设、壮大经济,小至老百姓的柴米油盐、衣食住行、入学就业、求医问药、助老托幼等方面入手,力求对群众的承诺,说一句是一句,句句算数,为群众办的实事,办一件成一件,件件落实。

    (二)依法行政,做到理政有章。要深入贯彻落实《行政许可法》、《公务员法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》等法律法规,不断提高政府依法行政水平。全面推行政务公开制度,提高行政工作透明度,主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,让政府的一切权力在阳光下运行。

    (三)从严治政,做到廉政有方。要增强政府团队精神,抓好反腐倡廉工作,加大对政策补贴、扶持资金的监管和使用,确保惠民政策落到实处,强化对重大工程、产权交易、政府采购等重点领域的监管,严肃查处违法违纪案件,坚决纠正部门和行业不正之风。大力提倡勤俭节约的风气,坚决守住党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线,树立廉洁从政的为民形象。

    各位代表!应对危机我们已有充分准备,加快发展我们信心百倍。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在科学发展观的指引下,紧紧依靠全区人民,以更加振奋的精神,更加顽强的毅力,更加坚定的信心,推动铁山港区又好又快发展,以优异的成绩迎接中华人民共和国成立60周年!

活力铁山港

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