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政府工作报告(2007年)
来源:本站原创 日期:2007年03月17日 访问次数:  字体:
 

——在北海市铁山港区第三届人民代表大会第二次会议上
区人民政府区长     李东风
200737日)

各位代表:

    现在,我代表铁山港区人民政府向大会作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾2006年工作

    2006年是“十一五”的开局之年,在区委的正确领导下,全区人民高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神,以科学发展观为统领,团结奋进,扎实工作,全力推进工业化城镇化和农业产业化进程,努力构建和谐社会,顺利完成了年初确定的目标任务,实现了“十一五”规划的良好开局。全年实现地区生产总值19.26亿元,增长16%;财政收入1.49亿元,增长15.72 %;全社会固定资产投资总额8.71亿元,增长30%;实际利用外资828万美元,增长65.6%;城镇居民可支配收入10560元,增长10.1%;农民人均纯收入3468元,增长10.2%

    工业实力明显增强。北海电厂克服燃煤、运费上涨等不利因素,实现产值1.25亿元;华劲糖业完成技改,日榨量扩大到5000吨;南海洋石英沙厂技改完成,取得了良好效益;龙腾酒精厂环保技改工程通过验收,哈纳利油气项目吹沙造地、围堰填海和港口工程建设进展顺利,万港国际物流等一批自主招商项目开工建设,千艺食品等一批民营企业发展势头良好。年内全区实现规模以上工业产值15.24亿元,增长21.9%;规模以上工业增加值7.5亿元,增长14.3%;三次产业比由2005年的40.443.116.5调整为34.548.716.8,工业经济的比重提升,结构优势明显增强。林桨纸一体化项目提速推进,北海电厂二期、炼油厂异地搬迁扩建等重大项目继续推进。招商引资取得新成效,年内新签约项目14个,项目投资总额44.5亿元,武汉凯迪公司煤制尿素、海源水产品加工等一批项目的前期工作进展加快,增强了我区工业经济的发展后劲。

    农村经济稳步发展。全区完成农业总产值13.6亿元,增长12%,农业和农村经济呈现良好的发展态势。一是种植结构继续优化。优质甘蔗、蔬菜等高效经济作物发展加快,社内无公害蔬菜生产基地、龙门生态西瓜“三避”技术示范基地等高效种植基地的总面积扩大到6000多亩,辐射带动能力进一步增强;林业结构调整加快,全年发展速生丰产林40000多亩。二是海水养殖效益不断提升。对虾、珍珠、尖吻鲈、鲍鱼等养殖规模扩大,海水养殖业成为农民增收的重要渠道。三是农业科技深入推广。全年共引进农业新品种9个。甘蔗机械化深耕深松及测土配方施肥、蔬菜生产“三避”、粮食作物“三免”、喷灌及膜下滴灌等先进技术得到推广。无公害畜牧养殖业发展势头良好,全年共认定出栏无公害生猪1.5万头。四是农业生产条件继续改善。全年累计投入农业水利建设600多万元,完成了白龙海堤标准化建设二期工程、粟山匡水毁堤段修复工程、坪底挡潮泄洪闸工程、8处人饮安全工程和一批小型农田水利工程,进一步提高农业防灾抗灾能力。此外,社内、彬塘、彬池等三个新农村试点建设扎实推进。

    基础设施建设提速推进。沿海基础设施大会战推进速度明显加快,进港路、4号路、航道疏浚一期、供水工程、输变电线路工程等项目竣工,营闸路等项目建设收尾工作正在抓紧进行;航道疏浚二期、7号路、兴港路、供水二期、5万吨自来水厂及管网工程等第二批沿海基础设施项目已全面动工建设。浦北至营盘二级公路完成征地工作。临海工业园建设顺利启动。铁山港铁路支线开工建设。玉林至铁山港高速公路前期工作取得重大进展,近期也将开工建设。在服务这些重大项目建设工作中,共完成征地800多亩,妥善安置拆迁群众100多户,确保了项目建设顺利进行。

    城镇化建设进程加快。南康镇实施了朝阳大道、银丰东路等路段改造和排污设施建设,完成了主干道灯光改造、绿化美化等工程,以朝阳大道为主轴的新城区不断扩展,城镇规模继续扩大。营盘镇城镇楼房建设增加,新建居民住宅楼2万平方米。兴港镇行政中心区总体规划已通过专家评审。区行政中心建设力度加大,供水、供电、通讯、给排水、园林绿化等日趋完备,功能不断完善,干部职工的工作生活环境得到改善。大力开展了“城乡清洁工程”,城镇面貌焕然一新。城乡市场繁荣,集市贸易额1.83亿元,增长13.5%;交通运输完成客运周转量179.42万人次,货运周转量2.3亿吨公里,港口货物吞吐量223万吨。城乡私营企业、个体经济蓬勃发展。

    社会事业全面进步。素质教育全面推进,“两基”成果得到巩固,“两免一补”政策全面落实,高考成绩显著,中考成绩连续五年居全市第一。公共卫生体系进一步完善,疾病预防控制工作得到加强,妥善控制了狂犬病疫情;“降消”成果得到巩固,农村卫生工作不断推进。社会保障力度加强,共筹措资金18万元解决5032人缺粮问题,筹措资金34万元修建房屋171间,解决315人的住房困难;安排资金4.5万元,对165个五保户、特困户实施了医疗救助;按时发放低保金共122.8万元。扶贫开发扎实推进,投入资金80.5万元修建了塘仔至营盘3.8公里柏油路、7公里村级路,为塘仔、龙门等贫困村修建沼气池共59座。劳动服务体系逐步完善,建成区、镇两级劳动力市场。人口和计划生育工作进一步制度化、规范化,计生工作成果得到巩固提高,各项计生指标均较好地控制在目标范围之内。

    精神文明建设有声有色。“法宣杯”篮球赛、文艺汇演、知识竞赛等文体活动广泛开展,丰富了城乡文体生活。文明创建活动深入推进,社内、彬池、鹿塘等村及一批农户参加市级小康文明示范村、示范户评选,成绩优异;大力开展了社会主义荣辱观教育和“创建文明机关,当好人民公仆”、“树立港区新形象,争做港区文明人”、青少年爱国主义教育等活动,知荣明耻、爱岗敬业、崇尚文明的良好风尚得到大力弘扬。工会、共青团、妇联、工商联等群众团体在精神文明建设和其他社会事务中发挥了积极作用。

    民主法制建设卓有成效。自觉接受人大监督,及时办理人大代表议案和建议,年内共办理人大建议和政协提案60件。政务公开、厂务公开和村务公开工作广泛开展。“五五”普法顺利启动,组织开展了法制宣传“大篷车”送法下乡等法制宣传教育活动,增强了干部群众的法制观念。实施了社会治安突出问题专项整治行动,集中整治了农村宗族黑恶势力、严重违法犯罪、重大土地纠纷积案等突出问题,妥善处置了斑鸠冲部分群众非法占种土地等群体性事件,化解了一批矛盾纠纷,抓捕了一批违法犯罪分子,社会治安明显好转。全年共排查调处各类矛盾157,调处成功151,成功率96.25%;刑事案件和治安案件分别比去年同期下降10.9%72.1%;土地纠纷调处力度明显加大,调处秩序更加规范,全年调结、裁决土地纠纷案件31件,其中重大土地纠纷积案13件。

    为民办实事成效显著。去年初提出的八件实事,每件都得到了较好落实,广大人民群众获得了更多实惠,更加直接地享受到改革和发展的成果。8处农村人饮安全工程基本完成;农村改厕和沼气池建设任务全部完成,建成卫生厕所512座、沼气池219座;修建了19公里农村通达公路、43公里民工建勤公路和半港至北暮盐场6.5公里混凝土路,修建了小马头下低江桥和黄丽窝凉水江桥,修建了营盘镇乡村客运站和两个便民候车亭;修建了南康中学饭堂楼;新建了3条五保新村;提高了干部职工公积金缴纳比例,调整提高了公务员和事业单位干部职工工资。

    各位代表,2006年区政府各项工作成绩的取得,是全区上下共同努力和多方支持的结果。在此,我谨代表区人民政府,向各位人大代表和政协委员,并通过你们向全区各行各业的劳动者和离退休的老同志,向驻区单位、市直部门以及所有关心支持我区经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到我区经济社会发展中存在的问题:经济发展缺乏大企业、大项目的有力支撑,经济总量仍然比较小;招商引资效果不明显,项目开工建设不多;财力不足的压力仍未根本解决,教育、卫生、科技等社会事业的资金投入和发展速度相对滞后;社会治安形势总体趋于好转,但不稳定因素仍然没有根本消除;城乡建设与管理的难度加大,“城乡清洁工程”推进不平衡;社会主义新农村建设力度不足,农村面貌未有根本改善;区直机关干部驻区的条件仍然比较艰苦,乡镇政府的办公环境不尽人意;政府自身建设需要进一步加强,机关作风必须进一步改进。所有这些,我们将积极应对,不断加以克服和解决。

做好2007年工作

  今年是我们贯彻北海“一带两湾”城市发展战略,加快铁山港开发和临海工业园建设的关键之年。当前,中国—东盟“一轴两翼”区域合作进程明显加快,泛珠三角区域合作纵深推进,北部湾经济区开发不断加强,东部产业加速向中西部转移,我们面临着多重叠加的区域合作新机遇。随着沿海基础设施建设大会战的深入推进,我区的基础设施日趋完善,综合承载能力大大增强,已经具备了承接临海大工业建设的条件。区委三届一次会议以来全区广大干部群众目标明确、思路清晰、精神振奋、务实创业,我们的发展环境和发展氛围更加良好。中央对广西沿海发展寄予厚望,自治区对北部湾(广西)经济区建设力度加大,北海重点开放开发铁山港,区位优势明显、自然条件优越的铁山港区风生水起,春潮涌动,新一轮的投资开发热潮已全面掀起。中外各大媒体聚焦北部湾,海内外客商抢滩铁山港,生机盎然、千帆竞发的铁山港区是广西经济起飞的希望,是北海实现跨越式发展的希望,是铁山港区16万人民创建美好未来的希望!

  做好今年的政府工作,我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六届五中、六中全会精神,认真落实市委、市政府及区委的各项部署,以科学发展观统领经济社会发展全局,以富民强区为目标,以服务项目建设为核心,以基础设施和临海工业园建设为重点,全力推进“以港兴区、工业立区、物流强区”三大战略,加快工业化城镇化和农业产业化进程,大力建设和谐社会,发展社会事业,改善人民生活,努力实现经济又好又快发展,促进社会全面进步,以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

  根据区委三届二次会议精神,今年我区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13.8%,财政收入增长10.8%,全社会固定资产投资总额增长35%,实际利用外资增长30%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长6%,经济建设扩量提质,社会事业全面进步,新农村建设加快推进,全面落实区委“精品建设年”的各项部署,地区生产总值力争增长15%,固定资产投资力争增长60%以上,三个文明建设力争培育一批亮点、打造一批精品、树立一批典范。

  为实现上述目标,今年要着重抓好以下六个方面的工作:

  一、以发展农村经济为重点,大力推进新农村建设

  要以发展农村经济为重点,以农民增收为目标,围绕社会主义新农村建设,扎实做好“三农”工作,促进农业不断增长,农民持续增收,新农村建设稳步推进。

  推进优势农业产业发展,实现提质增收。要在稳定粮食生产的基础上,按照“优化粮经、突出禽养、扩大水产、提升林果”的思路,加快调整农产品结构和种养结构,大力发展糖料蔗、西甜瓜、辣椒、商品林、海水养殖等优势农业产业,形成优势产业规模化生产、基地化经营。年内要发展糖料蔗7万亩,落实速生丰产林基地2.8万亩,发展蔬菜种植5.1万亩,水产养殖规模和效益要有新的提高。要加强农业技术推广和服务,提高优势农产品的科技含量,大力推广无公害生产和标准化生产,重点推广甘蔗测土配方施肥、蔬菜“三避”技术及病虫害生物物理防治、无公害水产养殖等先进技术。加大农业新品种推广力度,力争实现传统农业良种覆盖率达到95%以上。加强农产品质量检测,确保农产品质量安全。

  推进农业产业化经营,实现带动增收。一要抓龙头。以工业的理念抓农业,着力培育一批经济实力强、科技含量高、辐射范围广的骨干龙头企业,发展农产品加工业,提高农产品附加值,带动农民增收。重点指导和服务好华劲糖业、千艺食品加工、台南饼业、龙腾酒精等龙头企业的生产经营;继续服务好月亮湾农业示范基地建设,年内基本完成主体工程;加快推进营盘渔港建设,积极发展水产品加工,壮大农业龙头企业群体。二要拓市场。不断完善农产品流通、农业信息等服务,鼓励各类经纪人、营销组织广辟营销途径,扩大营销网络,拓展营销业务,大力发展“订单农业”,提高农业进入市场的组织化程度,切实帮助农民解决“小生产对接大市场”的问题,不断扩展农产品销售空间,确保农产品销售安全。重点要在西瓜、对虾等活鲜农产品的销售上下功夫。三要建载体。结合实施《农业专业合作社法》,引导农民、涉农单位和各类经济组织组建农产品行业协会,发展农业专业合作社,加快构建龙头企业与农户利益联结的组织机制,提高农业生产的组织化程度。

  推进农村综合改革,实现减负增收。以建立覆盖城乡的公共财政制度和政府保障的农村义务教育体制为目标,积极推进以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革等为主要内容的农村综合改革,巩固农村税费改革成果,加大各项支农政策的落实力度,促进农村社会事业发展,实现农业减负、农民增收。要落实好农村义务教育“两免一补”、中小学教育经费保障等政策,加强对农村中小学生的就读扶助、农村贫困家庭大学生上学资助、农村特困人员的大病救助。

  推进农业基础设施建设,实现防灾增收。要积极争取上级各类涉农资金,统筹安排各类涉农项目,建立财政投一点、帮扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的筹资机制,实行“以奖代补”的资金拨付办法,引导和激励农民投资、投劳,推进农田水利等农业基础设施建设,增强农业生产的防灾抗灾能力,确保农业安全和增产增收。要重点抓好营盘渔港、农村道路、人饮工程、海河堤加固和标准化建设,年内要动工建设营盘渔港,投入2850万元实施农村交通基础设施建设,投入500万元实施海河堤工程建设,投入428万元实施人饮安全工程,投入70万元以上建设农村小型水利。

  推进农村富余劳动力输出,实现转移增收。高度重视农村富余劳动力的就业问题,积极开展农民劳动技能培训,加强农村富余劳动力外出务工的组织协调,大力促进农民转移就业,促进劳务经济发展。针对临海工业发展需要,全面启动农村富余劳动力培训工程,有步骤地培训一批适应东部产业转移,具有服务油、电、纸、气及其外围产业发展技能的新型农民,逐步培育一支产业生力军。有计划、有组织地引导失地农民参与临海工业建设,有目的地引导农民进入服务行业、后勤保障行业等领域,实现失地不失业,户户有就业,年内实现10000人转移就业。

  二、以服务项目建设为核心,大力推进工业化城镇化

  工业化城镇化是我区加快发展的主导方向。我们必须坚定不移地抓好工业化城镇化各项措施的落实,不断完善基础设施,促进工业项目落户和建设,以工业项目建设带动城镇化和第三产业发展,形成工业化城镇化和第三产业的良性互动。

  突出抓好重大基础设施建设,努力创造工业项目落户的优势。铁山港拥有建设大港口、发展大工业和大物流的良好自然条件,在广西临海工业发展格局中举足轻重,是北海工业实现跨越式发展的战略重点。我们要千方百计打好沿海基础设施建设大会战,加快临海工业园开发建设,推动农垦北部湾产业园规划建设,努力将自然优势转化为经济优势,不断增强承载大工业、大物流项目落户和发展的能力。一是要大力推进基础设施建设。积极协调推进航道疏浚二期工程、7号路、兴港路、供水二期工程、5万吨自来水厂及管网工程等第二批沿海基础设施项目建设,同时抓好4号路、营闸二级公路等沿海基础设施大会战一期项目的后续工作及竣工验收;积极协调推进铁山港铁路支线建设,推动合浦至河唇铁路、玉林至铁山港铁路、玉林至铁山港高速公路尽快动工建设;积极协调推进两个5万吨级商用码头项目、浦北至营盘二级公路、南康至石头埠国防公路、电厂至大墩海输变电线路等其他重大基础设施项目建设,不断完善临海工业发展的基础条件。二是要加快临海工业园开发建设。要抽调精兵强将,成立专门的工作班子,全力配合市里抓好临海工业园建设;积极配合抓好20平方公里起步区规划和120平方公里总体规划,抓紧做好国有土地回收和征地拆迁工作,整合土地资源,形成项目建设的供地优势;积极配合做好园区土地平整和道路、供水、供电、环保等基础设施建设,不断创造接纳大项目、大企业入园的新优势。

  突出抓好重点工业项目推进,全力打造临海工业发展的强势。一是抓好重大项目开工建设,增强带动效应。林浆纸一体化项目、北海电厂二期和北海炼油厂异地搬迁扩建项目是自治区重点推进的重大临海工业项目,抓好了都可以起到牵一发而动全身的作用。当前要全力配合做好征地拆迁和林地落实工作,推进林浆纸厂尽快开工建设。二是抓好服务资源整合和凝聚,加快项目建设进度。各项目推进工作班子和责任领导要明确分工,落实责任,强化措施,狠抓落实;各相关职能部门要强化服务意识,密切配合,互相支持,形成合力,不断推进哈纳利油气等在建项目加快建设。三是抓好重大项目的前期工作,形成蓄势效应。要着力推进电厂二期、北海炼油厂异地搬迁扩建、LNG液化天然气等重大项目,切实抓好煤制尿素及热电项目、磷化工业园、超细二氧化硅纳米基地等项目的前期工作,同时围绕即将落户我区大工业项目,筛选储备一批符合国家产业政策和投资方向的重点项目,做好项目储备和引进工作,形成大项目储备待发的蓄势效应。

  突出抓好城镇化建设,大力营造服务业繁荣发展的态势。一是抓好城镇建设发展规划。按照北海“一带两湾”城市发展构想,坚持高起点、高标准地做好铁山港新城规划的编制工作。结合林浆纸厂等大项目建设的征地拆迁,科学合理地规划布局好拆迁回建用地,重点抓好彬池新村、彬定新村等的规划建设工作,逐步建成一批起点高、功能全、宜居住的新型社区。二是抓好重点镇发展。抓好南康、营盘这两个自治区级重点集镇的品位提升和特色塑造,让其成为吸纳农村劳动力就业、繁荣城乡商贸流通、扩张第三产业、推动中小企业发展的中心地带。加强城镇排水、排污、道路等基础设施建设,积极推进绿化、美化和亮化工程,大力实施“城乡清洁工程”,加强镇容镇貌整治。抓好活石助养村建设,发挥好福利中心的作用,不断提高南康镇服务功能,提升城镇品位;抓好营盘渔港及与之配套的商贸码头、标准厂房、冷冻、供电、供水等设施项目建设,带动营盘镇城建经济综合开发。三是积极推进行政中心和兴港生活服务区建设。加强行政中心区生活、工作、文化、娱乐等配套设施建设,不断改善干部职工生活环境和工作环境,年内要动工建设公安、边防、财政、水产等部门的办公楼。完善兴港生活服务区的供水、供电、排水、排污等基础设施,抓紧实施兴港镇政府的综合服务楼建设,大力鼓励和支持拆迁户到兴港生活服务区建房居住,使兴港生活服务区建设真正启动起来。

  要以基础设施建设大会战、重大工业项目启动和城镇化加快发展为契机,围绕服务项目建设,积极支持交通运输、建筑、餐饮等传统服务业发展。要抓住自治区实施“万村千乡”市场工程这一有利时机,积极引进村级市场建设项目,有计划地扶持、培育一批农副产品基地和市场,不断完善农村商贸流通和生活服务网络,繁荣农村市场。要注重传统服务业的改造提升,发展现代物流业、旅游业等新兴服务业。

  三、加大招商引资力度,大力推动民营经济发展

  面对当前多区域经济合作的新机遇,面对东部产业加快向中西部转移的新形势,我们要不失时机地加大招商引资力度,更加积极主动地承接东部产业转移,实现大招商,招大商,促发展,同时通过招商引资为本土创业注入新的活力。

  积极主动承接东部产业转移。一是要瞄准东部地区“腾笼换鸟”,主动“提笼找鸟”、“引鸟入笼”。认真研究并准确把握东部产业转移的特点,结合我区实际,确定产业发展政策,制定产业引进计划,创新招商引资方式,增强承接产业转移的针对性。重点在高岭土、石英砂等优势资源加工、农副产品加工、石油化工、能源等方面寻求突破。二是要充分利用好合作平台。积极组织参加南博会、东西部经贸洽谈会等各种对外交流活动,加强与东部地区企业集团、行业协会的沟通和对接,推动本地企业参与贸易洽谈和经济合作,主动出击,热情服务,千方百计引进企业和项目。三是要大力优化投资环境。着重抓好临海工业园等招商引资载体建设,完善招商引资激励机制,加大奖励力度,大力营造有利于承接东部产业转移的发展环境。

  积极主动促进民营经济发展。坚持发展与提高并重的工作思路,大力优化五个环境,重点支持四类企业,致力推进“三个创新”,促进民营经济更快更好地发展。一是大力优化“五个环境”,激发各类主体的创业热情。加强促进创业的体制机制建设,完善创业的支持和服务体系,优化政策、政务、法制、市场和舆论环境,放宽市场准入,强化创业服务,切实维护创业主体的合法权益,激发创业主体的潜能,创造民营经济大发展的有利条件,形成全面奋发创业的良好局面。二是重点支持“四类企业”,激发民间资本的创业功能。要把民营经济发展纳入国民经济和社会发展总体规划,列入重要议事日程,以扶持发展科技型、外向型、劳动密集型和农产品加工型企业为重点,激励民间资金向创业资本转化,促进我区民营经济加快发展。三是致力推进“三个创新”,激发民营企业的引资活力。一方面要以体制创新、科技创新和管理创新为核心,鼓励民营企业运用资本扩张和业务合作等手段,迅速做大做强,支持民营企业建立技术依托,支持民营企业创立自主知识产权,引导民营企业主动适应经济全球化的趋势,转变经营理念,建立现代化的管理机制。另一方面,要研究制定鼓励企业引资的激励机制,积极实施“以商招商”,支持本地民营企业与外地客商合作,引进资金、兴办实体,发展实业,不断增强我区民营经济实力。

  积极主动抓好国有企业改革。北部湾(广西)经济区开发建设进程加快,铁山港临海工业园启动,地处临海工业园起步区的北暮盐场的改革面临着难得机遇。北暮盐场的改制,要服从和服务于北部湾(广西)经济区的产业发展规划,服从和服务于北海经济发展大局,服务和服从于建设临海大工业区的需要。要以促进港口开发和经济发展为目标,以盘活、整合土地资源为切入点,以妥善安置职工为重点,抓紧成立改制工作机构,做好资产核算和评估等筹备工作,积极研究和探索改制途径和方式,全力完成改制工作。要借助北暮盐场改制,统筹推进赤江陶器厂的改革,着力引进投资者和技改项目,当前尤其要抓紧做好职工安置调查研究、资产统计评估等工作,谋划好全面改制的各项准备工作。

  四、积极增收节支,大力推进财政工作

  做好今年的财政工作,必须坚持以培植财源为切入点,以强化征管为手段,以财政增收为目标,以促进社会和谐为落脚点,努力把财政资源转化为经济发展的推动力,把经济发展的成果转化为财政收入的增长源泉。

  千方百计培植财源促增收。要大力培植财源。坚持把开源的重点放在推进项目建设上,把挖潜的重点放在发展第三产业上,充分发挥有限财政资金的引导、带动和放大作用,全方位、多层面地推进一批重点项目建设,支持一批高利税产业发展,培育一批利税大户,不断巩固和扩大财源基础,提高税收占财政收入的比重。要依法强化税收征管,反对有税不收和收过头税,杜绝偷税漏税,打击抗税骗税,促进依法足额纳税,切实做到应收尽收。要改革非税收入管理制度,拓宽非税收入管理范围,严格收支两条线管理。继续完善财政收入增长激励机制,积极争取上级转移支付资金和专项资金,多渠道促进财政收入增长。

  千方百计优化支出强保障。今年的财政支出,要更加注重社会和谐,更加关注民生民本,继续扩大公共财政对农村的覆盖面,新增加的财政支出要向农村教育、卫生、就业、社会保障等方面倾斜,让广大农村群众更多地分享到改革发展和财政增收的成果。要依法保证各项法定支出,保证工资正常发放和机关正常运转,保证各项政策性支出和重点支出,保证社会稳定和服务重点项目建设支出需要。要厉行节约,反对浪费,坚决压缩接待费、会议费等一般性支出,公务接待原则上安排在机关饭堂。要严格按政策规定使用上级财政转移支付资金,确保基层政权正常运转、农村社会事业不断发展、农民减负增收继续好转。稳步推进部门预算改革和国库集中收付改革,不断完善和优化财政管理体制。

  五、协调发展各项社会事业,大力提升社会文明

  坚持以人为本,立足构建和谐社会,大力发展各项社会事业,让经济社会发展的成果惠及最广大的人民群众,让人的全面发展得到最大限度的体现,让社会文明得到最大限度的提升。

  大力发展教育事业。大力巩固和扩大“两基”工作成果,确保通过国家级“两基”评估验收;加强南康中学建设和管理,提高高中教育教学质量,确保通过自治区农村示范性高中评估验收;加强教师队伍建设,优化师资队伍素质,提高教师队伍的业务水平;整合优化教育资源,深入推进素质教育;建立区职业教育中心,统筹职业教育和职业技术培训,加快发展职业教育。

  积极推进科技进步。要围绕经济和社会发展总体目标,积极推进科技创新计划,促进科学技术向经济发展成果转化。切实抓好各类示范基地建设,积极引进新品种、新技术。充分发挥科技信息网站的信息传播作用,加强科普知识的宣传和推广。加强和科研院所、大专院校的联系,不定期聘请专家深入田间地头,指导农民科学种养。

  提高卫生工作水平。切实做好新型农村合作医疗的准备工作,积极探索解决农村看病难、看病贵的问题,努力实现人人享有初级卫生保健;坚持应急与常态相结合的原则,建立健全应急医疗救治体系和公共卫生体系,加强对重大传染病和食品卫生安全事故的预防控制工作;巩固“降消”项目成果,推动妇幼保健工作;抓好农村改厕工作,建立农村卫生工作长效机制;继续治理医疗领域商业贿赂工作,促使医疗行风根本好转。

  促进人口、资源和环境相协调。认真落实市委、市政府创建全国环境保护模范城市的各项措施,加强环境和资源保护工作,促进人口、资源和环境相互协调,努力建设资源节约型、环境友好型社会。加强环境综合治理力度,全面实施主要污染物排放总量控制,加强农村饮用水源地的污染防治。抓好农村新能源建设,加快普及农村户用沼气进程,年内建成农村沼气池1000座以上。紧紧抓住稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题等三个重点,创新工作方式,推进综合改革,注重政策激励,不断提高人口和计划生育工作依法行政、社会管理和公共服务水平,全面完成年内人口和计划生育各项工作指标任务。

  加强精神文明建设。针对重大项目全面启动、社会主义新农村建设加快推进的实际,重点面向农村,面向广大农民和青少年,广泛开展“服务大项目,建设新农村”文明和谐港区创建活动,着力抓好三项工程建设:一是实施“思想教育工程”,通过整合教育资源,创新宣传方式,大力开展形势教育、政策宣传以及公民道德和诚信教育,形成人人做文明守法公民、个个为港区发展作贡献的良好氛围;实施“文化致富工程”,通过整合文化资源,完善农村公共文化服务体系,开展科技下乡、文化入户和信息进村活动,加快新农村文化建设,提高农民文化素质,促进农村致富;三是实施“乡村清洁工程”,结合新农村建设,重点整治镇容村貌,改善农村环境卫生和人居环境。与此同时,还要着力提高体育、双拥、档案、地方志、统计、物价、工会、共青团、妇联、工商联等工作水平。

  六、实施民心工程,大力促进社会和谐

  要围绕民心所盼、所虑、所需、所爱,着力帮民、富民、安民、惠民,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加快构建和谐社会。

  积极促进就业富民。就业是富民之本。要坚持创业与就业并举,立足于加快经济发展,增加就业岗位,促进就业和再就业。要强化各级政府的就业再就业责任,统筹抓好城乡就业。要集中公共就业资源,优先解决城镇“零就业家庭”和“4050”人员的就业问题,实现城镇家庭户户有就业。年内要新增就业岗位3000个,安置下岗失业人员250人。认真落实失地农民的就业安置工作,做到失地不失业,生活有保障。

  强化社会保障帮民。以老有所养、失有所补、困有所助为目标,继续加强社会保障工作,建立和完善以最低生活保障、农村五保供养和突击求助为基础的城乡社会求助体系。继续完善城镇居民最低生活保障制度,切实加强农村特困群众的最低生活保障工作,全面落实农村五保户供养制度。加强对特困群体的救助,对生活特别困难的城乡居民、严重受灾群众,要给予更多的帮助和扶持。加强社会保险基金征缴工作,努力扩大社会保险的覆盖面。加大劳动监察执法力度,维护劳动者合法权益,促进劳动关系和谐稳定。

  切实维护稳定安民。深入推进“平安港区”建设,健全社会治安长效管理机制,加强社会治安综合整理。始终保持“严打”高压态势,依法打击杀人、抢劫等严重刑事犯罪活动,坚决惩治农村宗族黑恶势力和犯罪团伙,从严处理各种恶性群体事件的策划者、组织者和积极参与者,全力维护社会稳定大局。加强各种社会矛盾纠纷的调处工作,重点解决好企业军转干部、对越自卫还击战退伍军人、困难企业职工、征地拆迁补偿等信访突出问题,健全和落实群体性事件的预警、排查和处置工作机制,积极预防和妥善处置群体性事件。坚持以查清案情为基础,以调解结案为目标,以行政裁决为辅助,高度集中人力,高度集中时间,落实工作保障,建立激励机制,强化责任领导、案件主办人员的责任意识,全力以赴抓好农村土地纠纷的调处工作,务必在今年上半年全面解决各大积案。大力推进“五五”普法工作,全面开展学法、用法、公正执法等法制宣传教育,努力增强干部群众的法律意识,加快依法治区进程。继续抓好安全生产工作,加大对重大安全隐患的排查整改力度,高度关注烟花炮竹生产、危险品经营等领域的安全生产工作,强化监督管理,杜绝重、特大安全事故的发生。

  大力兴办实事惠民。要充分发挥政府职能作用,高度集中人力、物力和财力,以前所未有的资金投入和工作力度,继续为人民群众办好几件实事:建设南康镇大塘、雷田、黄丽窝(二期),营盘镇鹿塘、营盘社区,兴港镇南乐等6处人饮工程,解决10000人安全饮水问题;修建高田至黄丽窝等6条共48公里通村水泥路、莲塘村委双桥至黄丽窝村委东村等5条共25公里农村四级砂土路,改造白龙至营盘13公里柏油路,重建火禄大桥,修建粟山水中桥、粟山小学桥和石头埠客运站;继续加强广播电视工程,抓好134个村村通广播电视点建设,实施营盘镇数字电视光纤联网工程;全面铺开农村低保工作,争取把第一批符合低保条件的1480户困难户纳入农村低保范围;积极筹措资金推行新型农村合作医疗制度,解决农民群众“看病难、看病贵”的问题;继续大力改善农村五保户的居住条件,年内建设4条五保新村;积极筹措资金,争取年内动工建设区残疾人康复中心。

  七、加强行政效能建设,努力打造人民满意的政府

    今年是北海的“责实年”。我们必须高度统一思想,服从大局,大张旗鼓地抓好“责实年”活动的各项工作,打一场行政效能建设的攻坚战,力争年内实现机关作风明显改进,服务水平明显提升,办事效率明显提高,发展环境明显优化,建设人民满意的服务型政府取得明显成效。

  强化服务意识,建设实干政府。服务就是凝聚力,实干就是生产力。面对当前大开放、大开发的难得历史机遇,我们必须凝心聚力,振奋精神,实干创业,积极投身于铁山港区的开发建设。要紧紧围绕服务项目建设、服务经济发展、服务基层群众,弘扬“清简务本、行必责实”的实干之风,践行深入基层、深入群众、深入实际的求实精神,努力营造雷厉风行、说干就干、干就干好的勤政氛围,进一步提高服务水平、服务质量、服务效率,全力打造公共服务型政府。

  强化责任追究,建设效能政府。要着力抓好三项制度建设和落实。一是健全首问负责制。首问负责人要热情接待来访、来电或来办事人员,增强服务意识,提供热情服务,对其提出的问题,要根据情况作出相应处理,直至问题得到解决或给予明确答复。二是全面推行限时办结制。各部门特别是窗口部门要根据职能分工和有关法律规定以及便民高效的原则,认真研究和实施限时办结的办法与措施,完善相关制度,简化办事程序,明确办结时限,切实提高工作效率。三是严格实行责任追究制。要建立健全行政过错责任追究制,加强对责任人、责任岗位的直接监督,进一步规范责任追究。要建立健全机关首长问责制,对不履行或不正确履行职责,要追究机关首长和分管领导的责任。要加强行政效能监察,责任追究情况要与绩效考评挂钩,促进行政效能明显提高。

  强化依法行政,建设法治政府。认真贯彻落实依法行政实施纲要,自觉接受人大、政协的法律、工作和民主监督,主动听取各民主党派、工商联、社会团体的意见和建议,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。逐步建立健全公众参与、专家论证和集体决策相结合的公共决策机制,提高民主科学决策水平。深入推进政务公开,提高政府运作的透明度,保证群众的知情权、参与权和监督权,增强政府公信力。

  强化廉洁自律,建设廉洁政府。强化思想政治教育,巩固各级干部拒腐防变的思想道德防线。严格执行领导干部廉洁自律的各项制度,严肃查处违法违纪案件。加强行政监察,强化审计监督,完善政府采购,努力防止腐败现象滋生,树立政府廉洁奉公形象。

  各位代表,铁山港区新一轮发展已经迈开了强劲的前进步伐,宏伟的蓝图令人鼓舞,历史的责任催人奋进。让我们在区委的领导下,紧紧把握发展新机遇,全面落实科学发展观,勇于克服前进道路上的种种困难,主动应对激烈竞争中的各种挑战,团结拼搏,开拓创新,努力推进文明和谐大工业区建设。九万里风鹏正举,北部湾涛声诱人。一个文明和谐的大工业区,一个富于综合实力的铁山港区,将惠及于人民、造福于中国、有益于世界。同志们,让我们为之努力奋斗吧!

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