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《北海市铁山港区人民政府办公室关于印发 北海市铁山港区深化小型水利工程 管理体制改革确权发证暂行办法 的通知》的政策解读
来源:本站原创 日期:2017年05月09日 访问次数:  字体:

一、办法出台背景

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实中央关于水利改革发展的决策部署,加强我区小型水利工程管理,建立科学的管理体制和良好的运行机制,确保工程安全运行和效益充分发挥,以及中央和自治区关于深化水利改革发展的一系列重大决策部署,进一步推进我区小型水利工程管理体制改革,明晰工程产权、落实管护主体和责任、落实工程管护经费,确保工程安全运行和效益充分发挥,提高水资源开发利用水平,增强农业综合生产能力,进一步促进我区农村经济持续、快进、健康发展。

二、制度制定依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《河道管理条例》、《农田水利工程条例》、《广西壮族自治区水利工程管理条例》和相关规章,水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》(水建管[2013]169号)、《水利部办公厅关于全国深化小型水利工程管理体制改革示范县的通知》(办建管[2013]219号)、广西壮族自治区人民政府办公厅《广西壮族自治区人民政府办公厅转发水利厅等部门关于深化小型水利工程管理体制改革实施方案的通知》(桂政办发[2014]95号)以及北海市人民政府办公室《北海市人民政府办公室关于印发北海市深化小型水利工程管理体制改革实施方案的通知》(北政办 [2015]133号)的精神,经区人民政府同意,由区水利局牵头制订,并征求有关部门意见后报区政府审定印发。

三、办法的主要内容

《北海市铁山港区深化小型水利工程管理体制改革确权发证暂行办法》的主要框架分为小型水利工程确权、小型水利工程管护、小型水利工程确权程序、小型水利工程确权保障措施。

第一部分:小型水利工程确权

一是小型水利工程确权以谁投资、谁所有、谁受益、谁负担为基本原则,结合基层水利服务体系建设、农业水价综合改革的要求,确定产权归属。

二是小型水利工程应当通过产权调查后确权,产权调查由水利工程所在镇人民政府负责实施,其他相关单位配合。

区内跨镇行政区域的水利工程,调查由工程所在镇人民政府共同实施,或由区人民政府确定。

三是小型水利工程产权调查在尊重工程的历史性和现状的情况下,并结合实际进行,调查必须认真负责,充分反映工程产权关系真实情况。

四是小型水利工程产权明确的,维持现有的产权归属关系,工程产权的划界范围按下列情形规定界定:

(一)小型堤防的确权划界主要包括枢纽工程(堤坝、放水设施)划界、堤防管理和附属工程划界等。

(二)小型水闸工程划界主要包括枢纽工程(闸门、启闭设施)划界和附属渠系工程划界等。

(三)小型农田水利工程划界主要包括水源工程划界和配套灌溉渠系工程划界等。

(四)农村饮水工程划界主要包括厂区工程划界和配套供水管路工程划界等。

(五)水土保持工程划界主要包括水土保持管理面积划界及配套排水渠系工程划界等。

产权不明确的,由区人民政府或授权镇人民政府负责工程产权界定调查工作。

五是  小型水利工程产权发生纠纷的,按照属地管理、分级负责、依法调处的原则积极调处解决。

六是  小型水利工程产权难以清晰界定的,可以将产权和管理经营权分离,先行落实工程管理经营权。

七是  辖区内小型水利工程产权根据《广西壮族自治区人民政府办公厅等部门关于深化小型水利工程管理体制改革实施方案的通知》(桂政办发201495号)第四“改革内容”第(一)的规定按下列方式确权:

(一)以国家投资为主兴建的工程,产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有;

(二)以农村集体经济组织投入为主的工程,产权归农村集体经济所有;

(三)社会资本投资兴建的工程,产权归投资者所有,或按投资者意愿确定产权归属;

(四)个人投资兴建的工程,产权归个人所有;

八是  小型水利工程产权主体根据工程的实际情况确定,可以为区水行政主管部门、镇水利站或水管所、村民委员会、村民小组、农民用水协议或农户。

小型水利工程产权为共同所有的,应确权为前款规定产权主体两方或多方共同共有。

九是  经审核产权明晰的小型水利工程,由区人民政府统一发放权属证书。

权属证书要载明工程属性(国有、集体、私有)、工程任务属性(公益性或经营性)、功能、工程坐落位置、工程管理与保护范围、权属所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。

第二部分:小型水利工程管护

一是  小型水利工程体制改革坚持权责一致、政府主导、突出重点、建管并重和因地制宜的原则,探索管护模式,综合推进工程管护机制改革。

二是  落实小型水利工程管护主体和责任,以工程所有者为工程的管护主体的原则。

确切落实管护责任,健全管护制度,确保小型水利工程正常运行。

三是  确权为国有的小型水利工程的,分别确定由区水行政主管部门、经批准成立的国有水利资产经营管理部门、镇水利站及村民委员会等管理,具体按下列方式确定管护主体:

(一)国家投资加固整治的海河堤防工程及附属水闸工程,管护主体为现管理的水管所或镇水利站;千亩以下海河堤围确定由当地村民委员会组建的用水协会管护。

(二)由国家投资为主兴建的镇集中(分散式)农村饮水工程,由区水行政主管部门管护;区水行政主管部门根据工程实际管护需要,可以委托各镇政府进行统一管护,各镇政府对供水工程安全运行负责和进行生产经营管理。

(三)国家投资建设的小型农田水利排灌设施由工程的受益范围内的村民委员会或用水协会管护。

四是  产权归村集体或农户所有的独立单个小水池、小陂坝、小水塘、小水渠、小泵站等“五小工程”和水土保持项目(包括国家补助资金所形成的小型水利工程),按自建、自有、自用、自管的原则,由村民委员会或农户管护。

五是  产权为集体所有的小型水利工程,由村民委员会或者农民用水户协会管护。

六是  产权属用水协会所有的小型水利工程,由工程受益范围的用水协会进行管护

七是  产权两个或两个以上产权主体所有的小型水利工程,由产权所有者共同管护,或由区水行政主管部门确定管护主体。

八是  管护主体发生争议的,由区水行政主管部门协调处理,争议未作出处理决定前,区水行政主管部门可以根据小型水利工程安全运行和社会公益的需要暂定管护主体。

第三部分:小型水利工程确权程序

一是  小型水利工程确权程序,由权利人先申请,然后按照调查、审查、预登记、复核、核准的程序进行。

二是  权利人申请小型水利工程确权需向镇人民政府提交申请书、组织机构证明(组织机构代码证、或组织登记证、或成立证明、或其他证明组织存在的材料、身份证等)、与小型水利工程产权的相关材料等。

三是  镇人民政府是本辖区内小型水利工程确权的调查、审查、预登记机关。

小型水利工程跨镇行政区的,工程所在镇人民政府均有权受理确权申请,并进行调查、审查、预登记;由最先接到申请的镇人民政府受理,其他工程所在镇人民政府配合。

四是  小型水利工程确权的申请受理、调查、审查、预登记发生争议的,先由相关镇人民政府协商处理,协商不能解决的,由区人民政府决定。

五是  镇人民政府对小型水利工程申请人提交的申确权请材料进行严格审查,认为小型水利工程申请人提交的确权申请材料符合本办法规定的,应及时予以受理;认为不符合规定的,应说明不予受理的原因。

权利人提交的申请材料料欠缺需要补充的,镇人民政府需要一次性告知申请人补充相关的材料。

六是  权属调查坚持公平、公正、公开的原则,尊重小型水利工程历史形成的自然受益范围。

调查采取利用已有的小型水利工程竣工图、设计图、平面位置图等资料结合现场调查核实的办法进行。

七是  小型水利工程确权调查,由各镇人民政府对本镇辖区内小型水利工程基本情况、工程水文边界现状、产权、管理权、经营权、使用权等情况进行细致的调查。

八是  镇人民政府根据对小型水利工程的实际调查情况,逐个工程填写《北海市铁山港区小型水利工程权属调查表》。

九是 镇人民政府调查结束后,在小型水利工程预登记前应公开公示,并接受利害关系人的异议申请。

对小型水利工程利害关系人提出的异议应当进行调查核实,根据调查结果确定异议是否成立,并书面告知异议申请人和确权申请人。

十是 无人提出异议或异议经认定不成立的,经审查符合下列全部条件的小型水利工程确权作出预登记:

(一)申请确权的小型水利工程界限、面积等数据准确;

(二)小型水利工程权属证明合法有效;

(三)无权属争议或权属争议经争议各方协商解决;

(四)附图中地物标志与实地相符;

(五)法律、法规、规章、规范性文件规定登记所需要的其他材料。

作出登记应自受理申请之日起20日内完成,工程调查工作量大,需要延期登记的,经镇人民政府负责人同意,可以延长10日。

十一是 小型水利工程的相关利害关系人提出合法有效的异议,或经审查不符合预登记条件的,不予预登记。

不予预登记的,应以书面形式向小型水利工程确权申请人告知不予预登记的原因和决定。

十二是  区水行政主管部门是本行政区域小型水利工程确权复核机关。

十三是  镇人民政府对小型水利工程确权作出预登记后,应当将材料移送区水行政主管部门复核。

十四是 区水行政主管部门收到审核材料后,应在工程所在地对小型水利工程产权现状进行公示,无异议或异议不成立的,并经区水行政主管部门复核认为确权材料真实、合法,能够确权的,报请区人民政府核准。

异议成立或镇人民政府移送的小型水利工程确权材料不能确权的,由区水行政主管部门退回镇人民政府重新调查或补充材料。

十五是 通过水行政主管部门复核的小型水利工程确权材料,再报区人民政府确权核准、发证。

十六是 经确权的小型水利工程的权利人申请变更登记的,先由权利人提出申请并提交相关材料,经区水利主管部门复核认可后,由区人民政府核准变更登记。

十七是 有下列情形之一,经区水利主管部门复核认可后,由区人民政府核准注销登记:

(一)小型水利工程已灭失;

(二)小型水利工程被征收;

(三)法律、法规、规章、规范性文件规定的其他注销登记情形。

十八是 小型水利工程权利人发现权属证书登记错误,或遗失、损坏权属证书的,可以申请更正登记或补办证书。

申请更正登记或补办证书的,经区水利主管部门复核认可后,由区人民政府核准。

十九是  镇人民政府根据本办法规定的职能建立相关材料文本档案和电子档案。

区水行政主管部门建立复核资料和颁发的权属证书文本档案和电子档案。

小型水利工程权属档案资料接受社会公众依法查询。

第四部分:小型水利工程确权保障措施

一是  小型水利工程改革确权必须加强领导,精心组织;各部门通力协作,统筹推进;建立机制,奖优罚劣,按时、按量完成工程改革确权。

二是 小型水利工程划界、确权工作所需经费纳入政府年度财政预算,采取区、镇分级负责,属地管理的办法。

其他任何部门不得截留、挤占经费,做到专款专用,确保划界、确权工作顺利推进,按时完成小型水利工程改革确权任务。

三是  国家机关工作人员在小型水利工程确权工作中有违法乱纪行为的,根据《中华人民共和国公务员法》处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任。

其他单位或人员在小型水利工程确权工作中有违法的,依法追究相关法律责任。

四是  在小型水利工程确权工作中有优秀表现的工作人员,由其所在单位给予奖励。

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